Обязательно? Добровольно!

С 1 марта введен новый ГОСТ по управлению многоквартирными домами.

И, возможно, кто-то из собственников жилья уже взял положения госстандарта "на вооружение", чтобы потом спрашивать об их соблюдении со своей управляющей компании. Но Минстрой РФ тут же притормозил особенно взыскательных жильцов, разместив свое письмо: министерство считает, что применение нового ГОСТа носит добровольный характер. Выходит, хочу — выполняю, хочу — нет?

Минстрою задали вопрос о ГОСТе. Мол, документ содержит положения, которые могут быть расценены в качестве обязательных требований, но он не включен в перечень НПА, которые содержат обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного жилищного надзора, лицензионного контроля за деятельностью УК, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению МКД.

Вот что ответил начальник отдела управления жилищным фондом и предоставления коммунальных услуг Минстроя Д. Нифонтов: "Отдел управления жилищным фондом и предоставления коммунальных услуг Департамента развития жилищно-коммунального хозяйства Минстроя России рассмотрел обращение от 26 февраля 2024 года и в пределах своей компетенции сообщает: ГОСТ Р 56038-2023 — "Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги управления многоквартирными домами. Общие требования" (Приказ Росстандарта от 25 июля 2023 г. № 578-ст). Он вступил в силу 1 марта 2024 года и заменил ГОСТ Р 56038-2014 "Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами", утвержденный Приказом Росстандарта № 543 от 11 июня 2014 г.

Применение ГОСТа Р 56038-2023 носит добровольный характер.

Обращаем внимание, что согласно пункту 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами".

Давайте попробуем разобраться.

Целая "ватага" специально подготовленных людей на зарплате разрабатывает ГОСТ, который может (уже не говорим "должен") применяться для качественного и эффективного управления жилфондом — чего, собственно, и ждут от управляющих организаций, ТСЖ и ЖСК жители многоквартирных домов. Но тут Минстрой высказывает мнение в письме (которое не является нормативным правовым актом и не обязательно к исполнению), что и положения этого ГОСТа тоже не являются обязательными к исполнению, а его применение — только добровольно. Означает ли это, что мы получили просто бесполезный документ?

"Следует ли УК и ТСЖ учитывать положения данного ГОСТа в своей работе (и, соответственно, положения иных ГОСТов, на которые ссылается этот)? — задается тем же вопросом портал правовой информации "Гарант.ру". — А главное, грозят ли им штрафные санкции за игнорирование положений данного ГОСТа, например, за отсутствие в офисе УК мониторов с бегущей строкой, раскрывающей информацию об управлении МКД?

Отметим, что законодательство о стандартизации и техрегулировании не дает однозначного вопроса об обязательности ГОСТа: с одной стороны, документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе, органы власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера (кроме техрегламентов и документов, связанных с обороной и защитой гостайны). При этом, согласно позиции Верховного суда РФ (Определение Апелляционной коллегии от 30 январь 2024 г. № АПЛ23-500), национальные стандарты не содержат норм права и не устанавливают правил поведения, они всего лишь устанавливают специальные характеристики для достижения определенных целей. С другой стороны, впредь до принятия техрегламента, обязательные требования к продукции и связанные с ней процессы эксплуатации могут устанавливаться нормативными документами в части, соответствующей определенным целям, а управление МКД как раз и обеспечивает эксплуатацию МКД".

Портал для управляющих компаний "Росквартал" также рассмотрел вопрос обязательности применения ГОСТа. "Госстандарт, с точки зрения законодательства, доброволен для применения, если иное не прописано в НПА; предназначен для многократного, регулярного использования. Это некая общая фактура, которую можно взять за основу, чтобы создать свои документы по стандартам работы", — подчеркнули эксперты портала, отметив при этом, что компания вправе взять на себя обязательство следовать ГОСТу — и тогда она должна всегда работать по нему. В этом есть плюсы, среди которых — повышение лояльности к управляющей организации: ГОСТ (особенно у жителей старшего возраста) вызывает доверие, для многих это знак гарантии качества.

Во-первых, это подходит лишь для небольшой части ностальгирующих по "тем временам" потребителей товаров и услуг, а во-вторых, далеко не все доверяют сегодня ГОСТам, ассоциируя их с советской колбасой и ее непонятной рецептурой.

"Можно указать, что работаете по стандарту, а можете разработать свой и прописать, что стандартизация в компании основана на ГОСТах", — уточняют эксперты, адресуя этот совет управляющим организациям (опять же, возвращаясь к сравнению с колбасой — можете работать по ГОСТу, а можете — по своим ТУ, то есть техническим условиям). При этом специалисты допускают, что ГОСТ поможет подкрепить свою позицию в суде или уточнить информацию, содержащуюся в НПА. "За девять лет применения действовавшего ранее аналогичного ГОСТа от 2014 года в судах о нём говорили всего 269 раз, — проанализировали судебную практику эксперты "Росквартала". — Но он помогал управляющей организации в спорах, например, о технической документации на МКД — усиливал правовую позицию компании. Инстанции также ссылались на стандарт, понимая, что это дополняющая законодательство норма".

Можно ли им уповать на ГОСТ "для усиления своей правовой позиции"? Но раз уж госстандарт добровольный, то хоть такой "клок" с паршивой овцы сгодится.