О порядке и прозрачности

19 декабря в Большом зале администрации Новокузнецка прошли публичные слушания по вопросу: "О бюджете Новокузнецкого городского округа на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов".

Это обязательное мероприятие в ходе процесса формирования бюджета Новокузнецка на следующий год. В первом чтении бюджет, напомним, утвержден 6 декабря; во втором, окончательном, он должен быть принят Горсоветом до конца декабря. С учетом всех уточнений и мнений граждан, высказанных в том числе и в ходе публичных слушаний.
Докладчики, защищавшие, в основном, свои направления, сдержанно сетовали на нехватку средств на исполнение местных полномочий и предлагали выделить дополнительно суммы на исполнение тех или иных программ. Управление по транспорту и связи, в частности, пожаловалось на то, что доходы (в основном, поступления от оплаты проезда пассажирами) покрывают лишь 50% от себестоимости транспортных услуг. И просили, ни много ни мало, 718,8 миллиона рублей. По сообщению докладчика, в последнее время резко выросла стоимость ГСМ (дизтопливо выросло в цене с 32 до 40 рублей за литр, а в январе, по прогнозам, может подняться до 50 рублей). "В этой ситуации крайне сложно сохранить муниципальный заказ", - высказала представительница УТиСа опасение. Расцененное рядом депутатов как скрытый шантаж и попытку давления.

Представители общественности, хоть их и было не слишком много, также приняли участие в обсуждении.

Один из выступивших попытался добиться ответа, когда в муниципальном транспорте будет все-таки внедрен электронный проезд, обещанный мэром Сергеем Кузнецовым к концу текущего года. "Ведь он даст самые объективные цифры, сколько транспортниками собирается средств и как они расходуются. Почему не внедряете?", - допытывался гражданин. Докладчица от управления по транспорту и связи заверила, что электронный проезд будет внедрен... в первом квартале 2018 года. Верится, честно говоря, слабо, смахивает на отговорку: сиюминутно внедрить его не получится, "на раскачку" требуется 2-3 месяца. И в случае, если бы транспортники хотели хотя бы к марту 2018-го ввести эту систему, они сегодня хоть что-то делали бы в этом направлении. Не делается же ровным ничего. Бесконтрольно распоряжаться средствами удобнее, не так ли?..

Его доклад - без анализа, без конкретных предложений, - вызвал критику со стороны депутатского корпуса и граждан, участников обсуждения. Сложилось впечатление, что Ступин вопросом не владеет. Напротив, доклад начальника УДКХиБ Андрея Горшенина был кратким, но ёмким. Похоже, у управления есть перспективы сделать в следующем году для города как минимум не меньше, чем в нынешнем.

С подробной оценкой финансовых перспектив Новокузнецка, отталкиваясь от анализа бюджетного послания главы города Сергея Кузнецова, выступил председатель правления АО "Кузнецкбизнесбанк" Юрий Буланов.

Приводим его доклад, с небольшими сокращениями.
"В бюджетном послании... все привычно упирается в деньги, которых хронически не хватает. Правильно акцентировано внимание на проблемах горячего, холодного и электроснабжения, в связи с этим не могут не возникать такие вопросы:

Как запланированное доведение оплаты тарифов за эти услуги самими жителями до 100 % поможет решению этих проблем?
Каким образом применение концессионных соглашений на объектах теплоснабжения нашего города и доведение доли заемных средств в общем объеме капвложений до 30 %, как того требуют целевые показатели Указа президента № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" от 7 мая 2012 года, будет способствовать решению проблем теплоснабжения? Если этот Указ президента исполнять руководствуясь лишь этим пунктом, то кроме дальнейшего и необоснованного роста тарифов ничего произойти не может. Мы именно эту цель преследуем?
Непонятен тезис о завершении разработки стратегии развития города до 2035 года.

- координация государственного и муниципального стратегического управления и мер бюджетной политики;
- разграничение полномочий;
- согласованность и сбалансированности документов стратегического планирования.
В условиях отсутствия стратегических документов областного и федерального масштаба на заявляемый городом срок 2035 год нарушаются принципы стратегического планирования, определенные указанным ФЗ, поэтому работа в этом направлении сейчас проводится впустую. Все соответствующие документы федерального и областного масштаба сейчас ограничены периодом 2020-2025 годов.

- Изменение структуры мирового спроса на энергоресурсы и структуру их потребления, развитие зеленых технологий?
- Исчерпание экспортно-сырьевой модели развития, резкое снижение роли традиционных факторов обеспечения экономического роста?
Каким образом работа администрации по включению города в перечень ТОСЭР соотносится с разрабатываемой стратегией развития?
В бюджетном послании прозвучали хорошие и обнадеживающие тезисы: "Опорный вуз", "Легкое метро Новокузнецка", что, к сожалению, никак не подкреплено ресурсными, организационным и кадровыми возможностями города.

Кемеровский госуниверситет уже получил статус опорного вуза региона, а двух таких вузов, в контексте идущей реформы образования, в регионах не предусматривается. Индустриальный вуз нашему городу, безусловно, нужен и следует приложить максимум усилий к решению этого вопроса.

Каким образом администрация города намерена участвовать в получении нашим СибГИУ статуса опорного вуза в условиях, когда КемГУ уже получил такой статус?
Хронический дефицит бюджета и высокая долговая нагрузка не позволят реализовать проекты масштаба "Легкого метро", сейчас даже в действующих структурах коммунального и транспортного обеспечения порядок отсутствует. Необходимость и востребованность такого метро: кого и куда мы собираемся перевозить? С 2014 года все намечаемые изначально базовые параметры бюджета города регулярно корректируются в сторону ухудшения, это хорошо видно даже из того ограниченного объема материалов, размещенных на сайте горадминистрации в разделе "Экономика".

Доходы 14 миллиардов 899 миллионов рублей, расходы 15 миллиардов 320 миллионов рублей, дефицит 421 миллион рублей.
С очевидным понижением доходов и ростом дефицита в 2019 году и с гипотетическим ростом доходов и снижением дефицита в 2020 году необходимо иметь ответы на следующие вопросы:
Верхний предел муниципального долга по долговым обязательствам НГО закладывался в бюджете 2017 года в размере 3 миллиарда 819 миллионов рублей. Как этот уровень исполнен по состоянию на 1 декабря 2017 года?
Предельный уровень муниципального долга в бюджетах 2018-2020 годов закладывается с увеличением до 4 миллиарда 256 миллионов рублей к 2020 году, что составит уже более 70 % налоговых и неналоговых доходов бюджета города. Каковы планируемые затраты на обслуживание этого долга? В какие сроки и за счет каких источников планируется погашение муниципального долга или снижение его до уровня, не угрожающего финансовой устойчивости бюджета города?
Какова кредиторская задолженность городского бюджета на выполненные работы и оказанные услуги в ее динамике за предшествующие 5 лет?
Предлагаемый к утверждению бюджет города как муниципального образования в составе области с фактического уровня 19 миллиардов рублей еще в 2014 году снижается до 15 миллиардов рублей, то есть, на 20 процентов в номинальном выражении, и это происходит в условиях до сих пор высокой инфляции, поэтому реальное снижение бюджета еще существеннее, не менее 30 процентов.
Следует признать, что сейчас нет никаких экономических оснований позиционировать бюджет юбилейного 2018 года, как "бюджет развития". Это всего лишь "бюджет выживания", и в нем не заложены никакие возможности развития... В представленном виде проект бюджета Новокузнецкого городского округа не может обеспечить устойчивое развитие городской инфраструктуры, экономики и социума.
Тем не менее, бюджет принимать нужно, но дополнительно хорошо разобравшись во многих вопросах, включая только что заданные".

...Работа над бюджетом продолжается; на следующей неделе планируется принятие его во втором чтении.