Вектор Кузбасса. Возможности и риски

Публикуем вторую часть исследования Ю. Н. Буланова.

Большинство кузбассовцев ничего не знают ни о стратегиях развития региона, утвержденных в 2008 и 2018 годах, ни о стратегии, утвержденной в 2020 году, ни о новой Программе социально-экономического развития Кемеровской области.

Программа, по направленности представляющая собой дополнение на краткосрочный период к действующей стратегии развития области, оказалась совсем небольшой, чуть более 9 страниц поясняющего текста и к нему три приложения на 22 страницах, самое актуальное на сегодня из них - «Перечень мероприятий программы социально-экономического развития Кемеровской области –Кузбасса, обеспеченных финансированием в 2021 году» (курсив мой. Б.Ю.).

Об этом и выскажусь немного в формате полярных оценок: какой видится потенциал – «сильная сторона», в чем усматривается недостаточность, «подводные камни» или «слабая сторона», осознавая, что во многих фактах одновременно могут присутствовать обе эти составляющие. Это «Единство и борьба противоположностей» - один из основополагающих законов диалектики, раскрывающий внутренний источник любого развития, его движущую силу.         

Итак:

1. 
   На финансирование намеченных программой мероприятий в 2021 году суммарно запланировано 7,9996 млрд. рублей, в том числе, 5,6653 – из федерального, 2,3343 – из областного.

     Сильная сторона: На 2021 год 71 % объемов финансирования составляют федеральные средства и они уже начали поступать в область. Правительству Кузбасса остается обеспечить свою долю финансирования, 29 %. Это реальная задача, которая должна быть решена своевременно.

    Слабая сторона. Непредсказуемость мировых цен на энергоносители может создать угрозу формированию федерального и региональных бюджетов и негативно повлиять на масштабы и сроки исполнения программы. В 2020 году с марта по декабрь изменения в бюджете Кемеровской области принимались пять раз, при этом дефицит бюджета с изначально принятых 16,719 млрд. рублей (13,6 % собственных доходов) возрос до 34,734 (30,4 % доходов).

Существенно, что при этом общий объем доходов областного бюджета в 2021 году планируется даже меньше, в основном, за счет снижения сумм безвозмездных поступлений из федерального бюджета. В 2020 году доходы утверждены в сумме 177,520 млрд. рублей, в 2021 ожидаются 148,388 (Областной Закон №160) или 159,428 млрд. рублей (Областной Закон № 161).  В 2021 году дефицит по прогнозу может составить 9,460 млрд. рублей (7,2 % доходов), а по другим данным того же официального источника, принятого той же датой – дефицит бюджета ожидается более высоким – 16,076 млрд рублей (15,0 %) доходов.

По состоянию на 16 мая 2021 года новых законодательных решений по внесению изменений в основные характеристики областного бюджета на официальном ресурсе Правительства Кузбасса не представлено. Однако, Постановление Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 20.02.2021 г. определяет, что дефицит областного бюджета в 2020 году еще более увеличится и составит 41,962 млрд рублей. Как говорится, «Темна вода во облацех» (С). С надеждой на рассеивание финансовых туч, клубящихся над областью, остается ждать официального утверждения отчета исполнения областного бюджета за 2020 год. Это должно произойти в мае.

Финансирование Программы до 2024 года преимущественно за счет ассигнований из федерального бюджета.

        Сильная сторона. Всего по основным мероприятиям программы до 2024 года доля федерального финансирования должна составить почти 97 %.

   Слабая сторона. Объемы финансирования основных мероприятий по программе на период 2021-2024 годы в сумме 47,190 млрд. рублей должны осуществляться при условии выделения дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета, которые на сегодняшний день присутствуют лишь в прогнозах и по факту могут быть изменены, снижены или сдвинуты по срокам.

Первый этап финансирования на 2021 год включает 10 мероприятий.

    Сильная сторона. Охватывает Кемеровскую и Новокузнецкую городские агломерации, г. Белово и (не адресно) многие населенные пункты области.   

    Слабые стороны. Все мероприятия имеют инфраструктурный или социальный характер и оказать стимулирующее влияние на развитие экономики области не могут. Исключение – непрямой общий экономический эффект за счет снижения затрат на ремонт и реконструкцию дорожного полотна, на топливо, на ремонт общественного транспорта и т.п.

    Целью финансирования в 2021 году деятельности Кемеровской (1,028 млрд. рублей) и Новокузнецкой (1,033 млрд. рублей) агломераций является исключительно увеличение доли дорожной сети, находящейся в нормативном состоянии.

Говоря проще, это ремонт автомобильных дорог, общее плохое состояние которых потребовало вмешательства Правительства России. Дело необходимое, но никакого влияния на структуру экономики области и улучшение её финансовых показателей это не окажет.

Продолжение следует