ПКРТИ

Депутаты Новокузнецка рассмотрели на комитете по городскому хозяйству Программу комплексного развития транспортной инфраструктуры Новокузнецкого городского округа.

Паспорт

программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Новокузнецкого городского округа на 2019-2030 годы

 

Наименование Программы	Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры Новокузнецкого городского округа на 2019-2030 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Градостроительный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 06.10.2013 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2015 №1440 «Об утверждении требований к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов»
Заказчик Программы	Управление по транспорту и связи администрации города Новокузнецка, 654000, Кемеровская область, г. Новокузнецк, пр-т Строителей, 55
Разработчик Программы	ООО «Строй Инвест Проект», 107076, г. Москва, ул. Бухвостова 1-я, д. 12/11, корп. 11, этаж 3, помещение № XI, кабинет 82.
Цель Программы	Обеспечение сбалансированного, безопасного, перспективного развития транспортной инфраструктуры Новокузнецкого городского округа в соответствии с перспективами его развития, потребностями населения, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих экономическую деятельность на его территории.
Задачи Программы	Обеспечение: 1) безопасности, качества и эффективности транспортного обслуживания населения, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих экономическую деятельность на территории Новокузнецкого городского округа (далее соответственно - субъект экономической деятельности, городской округ); 2) доступности объектов транспортной инфраструктуры для населения и субъектов экономической деятельности в соответствии с нормативами градостроительного проектирования городского округа; 3) развития транспортной инфраструктуры в соответствии с потребностями населения в передвижении, субъектов экономической деятельности - в перевозке пассажиров и грузов (далее - транспортный спрос) на территории городского округа; 4) развития транспортной инфраструктуры, сбалансировано с градостроительной деятельностью в городском округе; 5) условий для управления транспортным спросом; 6) создания приоритетных условий, отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения по отношению к экономическим результатам хозяйственной деятельности; 7) создания приоритетных условий движения транспортных средств общего пользования по отношению к иным транспортным средствам; 8) условий для пешеходного и велосипедного передвижения населения; 9) эффективности функционирования действующей транспортной инфраструктуры
Целевые показатели (индикаторы) развития транспортной инфраструктуры	Увеличение протяженности улично-дорожной сети городского округа до 529,8 км; сокращение среднего времени в пути при перемещении автомобильным транспортом на 1,5%; увеличение средней скорости движения при перемещении автомобильным транспортом на 1,9%; снижение уровня социального риска на транспорте более чем в 2 раза
Сроки и этапы реализации Программы	Срок реализации программы с 2019 по 2030 год. Программа реализуется в два этапа: 1 этап – с 2019 по 2023 годы, 2 этап – с 2024 по 2030 годы.
Укрупненное описание запланированных мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры	Приведение участков улично-дорожной сети к нормативному состоянию и повышение их технико-эксплуатационных характеристик; развитие магистральных направлений на территории городского округа; повышение связанности территории городского округа; развитие системы регулярного пассажирского сообщения, в частности, трамвайной системы; развитие пешеходной инфраструктуры и велосипедных маршрутов городского округа
Объемы и источники финансирования Программы	Бюджет субъекта Российской Федерации Муниципальный бюджет Внебюджетные источники Итоговый объем, тыс.руб. 2 700 420,90 2 894 020,40 38 999,00 2019 год 1 001 790,60 1 396 130,70 13 799,00 2020 год 1 698 630,3 1 497 889,80 25 200,00 2021 год  0,00  0,00 0,00 2022 год  0,00  0,00 0,00 2023 год  0,00  0,00 0,00 2024 год 0,00 0,00 0,00 2025 год 0,00 0,00 0,00 2026 год 0,00 0,00 0,00 2027 год 0,00 0,00 0,00 2028 год 0,00 0,00 0,00 2029 год 0,00 0,00 0,00 2030 год 0,00 0,00 0,00

 

1. Характеристика существующего состояния транспортной инфраструктуры Новокузнецкого городского округа

 

1.1. Анализ положения Кемеровской области Российской Федерации в структуре пространственной организации Российской Федерации, анализ положения Новокузнецкого городского округа в структуре пространственной организации Кемеровской области Российской Федерации

 

Новокузнецкий городской округ является муниципальным образованием в составе Кемеровской области. Городской округ образован городом Новокузнецком. Применяемые в настоящей Программе понятия «Новокузнецкий городской округ», «городской округ», «город Новокузнецк», «Новокузнецк», «город» имеют одинаковое значение.

Кемеровская область граничит:

- на севере с Томской областью с административным центром в городе Томске (расстояние от города Новокузнецка - 432 км автомобильным транспортом, 334 км по воздушной линии);

- на северо-востоке с Красноярским краем с административным центром в городе Красноярске (748 км и 447 км соответственно);

-на юго-востоке с Республикой Хакасией со столицей в городе Абакане (855 км и 284 км соответственно);

- на юге с Республикой Алтай со столицей в городе Горно-Алтайске (360 км и 217 км соответственно);

- на юго-западе с Алтайским краем с административным центром в городе Барнауле (348 км и 226 км соответственно);

- на северо-западе с Новосибирской областью с административным центром в городе Новосибирске (368 км и 305 км соответственно).

Административный центр Кемеровской области – город Кемерово.

Город Новокузнецк расположен на юге Кемеровской области в Кузнецкой котловине на обоих берегах реки Томи, при впадении в нее рек Аба и Кондома. Протяженность реки Томи в границах города составляет около 50 км.

Расстояние от города Новокузнецка до города Москвы – 3 738 км автомобильным транспортом, 3120 км по воздушной линии.

Расстояние от города Новокузнецка до города Кемерово – 223 км автомобильным транспортом, 189 км по воздушной линии.

Новокузнецк является административным центром Новокузнецкого муниципального района, но не входит в его состав. Расстояние от города Новокузнецка до административных центров муниципальных образований района составляет:

- до села Красулино (39 км автомобильным транспортом и 30 км по воздушной линии в северном направлении);

- до поселка Чистогорский (32 км и 28 км соответственно в северо-восточном направлении);

- до села Атаманово (21 км и 18 км соответственно в восточном направлении);

- до поселка Кузедеево (56 км и 48 км соответственно в южном направлении);

- до села Сосновка (13 км и 10 км соответственно в южном направлении);

- до поселка Загорский (10 км и 7 км соответственно в западном направлении).

Ближайшими к городу Новокузнецку городами с населением свыше 50 тыс. человек являются:

- город Анжеро-Судженск на севере (321 км автомобильным транспортом и 270 км по воздушной линии);

- город Юрга на северо-западе (329 км и 262 км соответственно);

- город Ленинск-Кузнецкий на северо-западе (139 км и 119 км соответственно);

- город Белово на северо-западе (114 км и 90 км соответственно);

- город Киселевск на северо-западе (68 км и 41 км соответственно);

- город Прокопьевск на северо-западе (42км и 28км соответственно);

- город Междуреченск на востоке (78 км и  64 км соответственно).

Большая часть указанных городов расположена в направлении к городу Кемерово.

Площадь территории города Новокузнецка составляет 424,27 кв. км и состоит из шести внутригородских районов, не являющихся муниципальными образованиями:

1) Центральный (на левом берегу реки Томи, центральная часть города);

2) Куйбышевский (на левом берегу реки Томи, юго-западная часть города);

3) Новоильинский (на левом берегу реки Томи, северная часть города);

4) Заводской (на правом берегу реки Томи, северная часть города);

5) Кузнецкий (на правом берегу реки Томи, центральная часть города);

6) Орджоникидзевский (на правом берегу реки Томи, восточная часть города).

 

1.2. Социально-экономическая характеристика Новокузнецкого городского округа, характеристика градостроительной деятельности на территории города, включая деятельность в сфере транспорта, оценка транспортного спроса

 

Демографическая ситуация

 

Таблица 1. Динамика численности населения города Новокузнецка

Годы	2016	2017	2018
Численность населения на 1 января, человек	551 253	552 445	553 638
Среднегодовая численность населения, человек	551 850	552 310	552 872
Естественный прирост, человек	-877	-768	-2342
Коэффициент естественного прироста, промилле	-1,6	-1,4	-4,3
Миграционный прирост, человек	2069	2104	809
Коэффициент миграционного прироста, промилле	3,7	3,8	1,5

 

Население города Новокузнецка на 01.01.2018 составило 553 638 человек, среднегодовая численность населения за 2017 год - 552 310 человек по данным долгосрочного прогноза социально-экономического развития Новокузнецкого городского округа на период до 2035 года, утвержденного постановлением администрации города Новокузнецка от 26.10.2017 №166 (далее – долгосрочный прогноз СЭР города Новокузнецка).

Темп прироста численности населения города за год составил 0,2%. Демографическая динамика показывает замедление роста численности населения города и имеет стагнирующий характер.

Прирост среднегодовой численности населения города Новокузнецка в 2017 году составил 0,1% в годовом периоде.

Отрицательный демографический эффект характеризуется естественным приростом (-1,4 % в 2017 году), который компенсируется положительным миграционным приростом (3,8 % в 2017 году).

Положительным является ежегодный прирост населения моложе трудоспособного возраста на 0,4% (в среднем с 2013 года) по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области (далее - федеральная статистика).

 

Общественное производство

 

По данным долгосрочного прогноза СЭР города Новокузнецка в 2017 году предприятиями города отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и оказано услуг собственными силами на сумму 405 094 млн. рублей, что на 19% больше показателя 2016 года в абсолютном выражении или на 16% - с учетом федерального показателя инфляции (в сопоставимых ценах). Показатель свидетельствует о преодолении кризисных явлений 2014 года.

В реальном секторе экономики ведущее место занимает обрабатывающее производство – объем отгрузки составил 233 938 млн. рублей (58% от общего объема отгрузки) по данным федеральной статистики.

Ведущие отрасли обрабатывающего производства:

- металлургическое производство;

- производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования;

- производство пищевых продуктов.

В добыче полезных ископаемых объем отгрузки составил 90 289 млн. рублей (22% от общего объема отгрузки) по данным федеральной статистики.

По данным федеральной статистики обеспечение электроэнергией, газом и паром составило 14 693 млн. рублей, водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации твердых коммунальных отходов - 4 743 млн. рублей. Доля в общем объеме отгрузки - 5% и 1% соответственно.

Крупнейшие предприятия города по добыче полезных ископаемых:

- ОАО ОУК «Южкузбассуголь» (добыча угля и антрацита, центральный офис);

- АО «Шахта «Антоновская» (добыча угля);

- АО «Шахта «Полосухинская (добыча угля);

- АО «Шахта «Большевик» (добыча угла).

Крупнейшие обрабатывающие предприятия:

- АО «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат», включающее мощности Западно-Сибирского металлургического комбината и Новокузнецкого металлургического комбината (металлургическое производство);

- ООО «УК «Сибирская горно-металлургическая Компания», включая ООО «Западно-Сибирский электрометаллургический завод» (металлургическое производство);

- АО «РУСАЛ Новокузнецк» (металлургическое производство - алюминий);

- АО «Кузнецкие ферросплавы» (металлургическое производство - ферросплавы);

- АО «Новокузнецкий Хладокомбинат» (производство пищевых продуктов);

- ООО «Кузнецкие металлоконструкции» (производство металлических изделий);

- АО «Новокузнецкий завод резервуарных металлоконструкций имени Н. Е. Крюкова» (производство металлических изделий);

- АО «Органика» (производство лекарственных средств);

- АО «Завод «Универсал» (производство металлических изделий).

По данным долгосрочного прогноза СЭР города Новокузнецка оборот розничной торговли за 2017 году составил 99 721 млн. рублей, что превышает показатель 2016 года на 4% в абсолютном выражении и на 1% с учетом федерального показателя инфляции.

Экономика города Новокузнецка характеризуется:

- увеличением общего уровня отгрузки товаров и услуг, что свидетельствует о преодолении кризисных явлений 2014 года;

- возрастающей ролью обрабатывающего производства в структуре экономики города;

- ярко-выраженным преобладанием металлургического производства и производства металлических изделий в структуре промышленности города и наличием крупных предприятий на территории города (моноотраслевой характер экономики);

- незначительным ростом оборота розничной торговли вследствие повышения покупательской активности населения.

 

Рынок труда и уровень жизни

 

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области доля трудоспособного населения в общей численности населения  города постепенно снижается на 0,6-0,9% в год и в 2017 году составила 57% (317 162 человека). Также в 2017 году на 0,5% в сравнении с показателем 2016 года сократилась численность занятых в экономике.

Наибольшая доля работающих в городе зафиксирована в обрабатывающем производстве (27%). Большое число работников занято в бюджетных сферах – образовании (15%), здравоохранении и сфере социальных услуг (12%). За ними следуют транспортировка и хранение (9%), оптовая, розничная торговля и ремонт автотранспортных средств и мотоциклов (7%), государственное управление, обеспечение военной безопасности и социальное обеспечение (6%). Все остальные виды экономической деятельности имеют в структуре занятости долю менее 5%.

По данным долгосрочного прогноза СЭР города Новокузнецка номинальная среднемесячная заработная плата работников организаций в 2017 году составила 32 200 рублей. Темп прироста по сравнению с 2016 годом составил 3% (с учетом инфляции).

Рынок труда и уровень жизни в городе Новокузнецке характеризуется следующим:

- продолжает сокращаться доля населения трудоспособного возраста и численность работников организаций, при этом численность населения моложе и старше трудоспособного возраста растут пропорционально, в среднем на 0,4% ежегодно;

- уровень заработной платы начал восстанавливаться после падения в 2014 году.

 

Экология

 

Новокузнецк - крупнейший промышленный центр не только Кемеровской области, но и за Уралом. Эколого-ресурсную ситуацию определяют как естественные территориальные и климатические условия, так и горно-металлургическая специализация градообразующих промышленных предприятий.

В абсолютном выражении совокупное количество выбросов от стационарных источников (313,33 тыс. тонн по данным федеральной статистики) и выбросов от передвижных источников (99 тыс. тонн) составило в 2017 году около 412,3 тыс. тонн, что больше показателя 2016 года - 349,8 тыс. тонн веществ - на 18%.

По данным Комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов администрации города Новокузнецка большую часть выбросов в атмосферу от стационарных источников составляют оксид углерода (в среднем 63% от валового объема выбросов от стационарных источников), диоксид серы (13%), диоксид азота (6%).

Основными источниками выбросов в атмосферу являются промышленные предприятия, специализирующиеся в металлургическом производстве (более 90%). Большую часть - свыше 80% - валовых выбросов в атмосферу от стационарных источников составляют выбросы АО «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат». Далее следуют АО «РУСАЛ Новокузнецк» (около 6%), АО «Кузнецкая ТЭЦ» (около 3%), АО «Кузнецкие ферросплавы» и муниципальное предприятие Новокузнецкого городского округа «Сибирская Сбытовая Компания» (около 2% каждое предприятие).

Выбросы от передвижных источников составили около 24% от общего объема. Основную долю выбросов составляет оксид углерода (около 75%). Также присутствуют углеводороды (13%),  диоксид азота (12%), диоксид серы и сажа (менее 1% каждый).

По данным Федерального государственного бюджетного учреждения «Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» уровень загрязнения атмосферы города Новокузнецка оценивается как очень высокий. Отрицательно на состояние атмосферного воздуха в городе влияет и его географическое расположение в котловине, окруженной горными системами Кузнецкого Алатау, Горной Шории и Салаирского кряжа. В результате выбросы в атмосферный воздух скапливаются на территории города, что повышает риск возникновения смога.

Что касается водных ресурсов, то наиболее загрязненными в черте города являются притоки реки Томи - реки Аба и Конобениха. Сама река Томь является основным источником воды и приемником сточных вод предприятий, расположенных на её водосборной площади. К крупнейшим предприятиям - водопользователям города относятся: АО «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» и ООО «Водоканал». В соответствии с принятой классификацией класс загрязненности воды в реках в черте города Новокузнецка варьируется от 3 «А» («очень загрязненная», река Томь) до 4 «А» («грязная», реки Аба и Конобениха).

Экологическая ситуация в городе Новокузнецке характеризуется высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха и водных ресурсов, при этом большую часть экологической нагрузки оказывают промышленные предприятия города. Однако стоит отметить возрастающую экологическую нагрузку со стороны передвижных источников, из которых основную долю (более 90%) составляет автомобильный транспорт.

 

Градостроительная деятельность на территории Новокузнецкого городского округа, включая деятельность в сфере транспорта

 

Основным документом территориального планирования города Новокузнецка является генеральный план города Новокузнецка, утвержденный решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 16.06.2010 №9/120 (с изменениям и дополнениями) (далее - Генеральный план).

Среди приоритетных задач Генерального плана при его разработке является формирование нового городского центра в районе слияния рек Кондомы и Томи и селитебное освоение южного направления, Новоильинского и Орджоникидзевского районов города с застройкой жилых и общественных зон. При этом в документе территориального планирования предусматривалось расширение границ городского округа. Также предусмотрено ограничение жилищного строительства на части территории Центрального, Заводского и Кузнецкого районов. Данные задачи к настоящему моменту выполнены частично.

Активная жилая и общественная застройка осуществляется в Центральном, Новоильинском и Орджоникидзевском районах.

В 2016 году было введено жилой площади 207,3 тыс. кв. м:

- 77,9 тыс. кв. м в (многоквартирных) жилых домах,

- 129,5 тыс. кв. м в индивидуальных жилых домах.

В 2017 году было введено жилой площади 140,3 тыс. кв. м:

- 16,8 тыс. кв. м в многоквартирных домах,

- 123,5 тыс. кв. м в индивидуальных жилых домах.

Таким образом, показатель ввода жилой площади за 2017 год меньше показателя за 2016 год на 78% (в многоквартирных жилых домах) и на 5% (в индивидуальных жилых домах).

В строительстве промышленных объектов приоритетными направлениями было частичное перенесение экологически вредных производств Западно-Сибирского металлургического комбината (ЗСМК) к северу от существующей площадки.

Также планировалось развитие промышленных предприятий пищевой и строительной промышленности, транспортно-логистических центров на территории Новоильинского района. Торгово-коммерческие центры должны появиться в Куйбышевском районе на въезде в город Новокузнецк, транспортно-логистические комплексы - в Центральном районе в районе Абагура-Лесного. В Кузнецком районе предусматривалось строительство технопарка.

Данные планы были выполнены частично: была переформирована зона Западно-Сибирского металлургического комбината (ЗСМК) и Новокузнецкого металлургического комбината (НКМК), часть производств - ликвидирована, часть - перепрофилирована.

Основу проектной структуры города согласно Генеральному плану составляют:

- сохранение веерной планировочной структуры сложившихся районов с приоритетным освоением восточных и южных территорий;

- каркас общественной застройки, включая развитие центра города в направлении Запсибовского моста, строительство нового центра в районе Абагура-Лесного, сохранение центров планировочных районов, планировочных узлов на основных въездах в город с внешних направлений, узлов внешнего транспорта;

- природно-ландшафтный каркас города, включая долины рек Томи и Кондомы, долины малых рек, а также крупные зеленые массивы. Намечено включение в планировочную структуру города участков набережных рек Томи, Кондомы и Абы.

В части планирования транспортной инфраструктуры  города Генеральным планом предусмотрены мероприятия как для обеспечения внешних, так и внутренних транспортных связей города.

В части внешнего автомобильного транспорта запланировано:

- строительство участка железнодорожной линии от станции Тальжино до железнодорожного мостового перехода через реку Томь на участке Томь-Усинская–Карлык;

- расширение сети остановочных пунктов в пределах города и реконструкция остановочного пункта «Атамановский разъезд» для обслуживания поездов дальнего сообщения и скоростных электропоездов;

- реконструкция существующих пересечений в разных уровнях магистральных железнодорожных путей с автомобильными дорогами, связывающими Центральный  район с Абагурским и Точилинским планировочными районами;

- строительство автомобильной дороги «Шарап - Восточный» для обеспечения кратчайшего выхода из Новоильинского района и правобережной части города на город Кемерово;

- строительство нового выезда в направлении города Осинники с выходом на обходную автомобильную дорогу города Новокузнецка и далее - по существующей трассе;

- строительство автомобильных дорог из Новоильинского района на села Бунгур и Красулино в створе ул. Рокоссовского;

- строительство автостанций в Новоильинском, Байдаевском, Бунгурском, Запсибовском планировочных районах;

- размещение пункта обслуживания транзитного транспортного потока на обходной дороге западнее развязки на территорию, подведомственную территориальному управлению «Листвяги» администрации Куйбышевского района города Новокузнецка;

- строительство трех автотранспортных развязок в разных уровнях на участке автомобильной дороги регионального значения Р366«Обход города Новокузнецка»;

- строительство нового мостового перехода через реку Томь в районе Байдаевского планировочного района взамен существующего.

В части водного транспорта предусматриваются: сохранение существующих устройств водного транспорта на территории города, обустройство ряда причальных пунктов для пассажирских (рекреационных) перевозок и причалов для маломерных частных судов.

В части воздушного транспорта предусматривался перенос аэродрома вблизи Абагура-Лесного в район села Атаманово, однако в настоящий момент аэродром не используется.

В части трубопроводного транспорта предусмотрено сохранение существующей системы пульпопроводов на территории города и строительство пункта приема нефтепродуктов газопровода «Анжеро-Судженск-Новокузнецк», который предлагается разместить за пределами селитебной зоны в Новокузнецком районе вблизи новой автомобильной дороги «Новая Ильинка - Бунгур».

В части строительства новых терминально-складских комплексов Генеральным планом предусматривается размещение на территории города четырех транспортно-логистических (грузовых) терминалов:

- Полосухинский грузовой терминал в районе железнодорожной станции «Полосухино»;

- грузовой терминал в районе железнодорожной станции «Новокузнецк-Восточный»;

- Новоильинский грузовой терминал на территории промзоны Новоильинского района;

- грузовой терминал в районе въезда в город по ул. Гончарова.

В части улично-дорожной сети города Генеральным планом предусмотрено формирование магистральных улиц и дорог по направлениям:

- «Бунгур - Центр - ЗСМК» по улицам Гончарова - Балтийской - Горноспасательной - Димитрова - Рудокопровой - Музейной - Хлебозаводской - Заводское шоссе - ЗСМК с выходом к автомобильной дороге регионального значения «Новокузнецк - Чистогорский» со строительством многоуровневых развязок в створе Пойменного и Заводского шоссе и путепровода через железнодорожные  пути в районе железнодорожной станции «Полосухино»;

- «Байдаевка - Новый Центр - Пушкино - Листвянская развязка» со строительством тоннеля, двух мостовых переходов, восьми многоуровневых развязок и двух путепроводов;

- «Новая Ильинка - Запсиб - Байдаевка» с выходом на Байдаевский мост многоуровневой развязки в створе Бызовского шоссе на пересечении с железной дорогой, реконструкцией мостового перехода через реку Томь в створе Бызовского шоссе и путепровода на пересечении с пр-том Шахтеров;

- «Новоильинка - Центр - Абагур» с выходом на автомобильную дорогу регионального значения «Ленинск-Кузнецкий - Новокузнецк - Междуреченск» со строительством мостового перехода через реку Кондому из Центра в планировочный район Нового Центра, четырех многоуровневых развязок.

Генеральным планом данные направления предусматривались как магистральные направления непрерывного движения. Однако впоследствии документацией по проекту планировки улично-дорожной сети Новокузнецкого городского округа, утвержденной распоряжением администрации города Новокузнецка от 19.10.2016 №1766, они предусматривались как магистральные направления с участками непрерывного движения ввиду невозможности обеспечения первоначально планируемых нормативных параметров автомобильных дорог и улиц в условиях плотной жилой застройки в центральной части города.

В части городского пассажирского транспорта Генеральным планом предусмотрена организация регулярных автобусных маршрутов по всем магистральным улицам города, а также следующие мероприятия:

- строительство троллейбусных линий из Центра в Новоильинский район, микрорайоны Абагур-Лесной и Точилино;

- строительство участка троллейбусной линии по улице Павловского от пересечения с пр-том Н.С. Ермакова и далее по пр-ту Кузнецкстроевскому до выхода на пр-т Строителей;

- продление трамвайной линии от ул. Херсонской;

- демонтаж линии трамвая в микрорайоне Точилино, трамвайной линии от трамвайного депо №1 по ул. Рудокопровой и линии по пр-ту Металлургов;

- строительство линии фуникулера в Верхнеостровском планировочном районе.

Градостроительные мероприятия по развитию транспортной инфраструктуры, запланированные документом территориального планирования города Новокузнецка, выполнены частично. В частности:

- проведена реконструкция участка улиц Туркменская, Точилино, Шоссейная,

- проведена реконструкция пр-та Строителей,

- построена новая автомобильная дорога, соединяющая Кузнецкий и Заводской район,

- демонтированы трамвайные пути в микрорайоне Точилино.

Транспортный спрос на территории города Новокузнецка формируется, в основном, за счет спроса на поездки со стороны населения города и спроса на перевозку грузов со стороны организаций.

Расчетное среднесуточное количество поездок на 1 человека среднегодовой численности населения составляет 1,6 поездки в одном направлении. Расчетный среднесуточный объем транспортного спроса на перемещения на легковом автомобильном транспорте и маршрутном транспорте общего пользования - 864,6 тысяч однонаправленных поездок в будний день (пиковое значение).

Расчетный среднесуточный объем грузов общественного производства для перевозки грузовым транспортом на территории города в будний день составляет около 415 тыс. тонн, из которых порядка 13% (региональная доля автомобильного транспорта в общем объеме грузоперевозок по данным федеральной статистики) перевозится грузовым автомобильным транспортом. Расчетный среднесуточный объем поездок грузового автомобильного транспорта на территории города в будний день - около 20,6 тыс. однонаправленных поездок.

 

1.3. Характеристика функционирования и показатели работы транспортной инфраструктуры по видам транспорта

 

Внешний автомобильный транспорт

 

Внешние автотранспортные связи, представленные автомобильными дорогами регионального и межмуниципального значения, обеспечивают сообщение Новокузнецка с городами Кемеровской области и другим населенными пунктами и субъектами Российской Федерации.

Выход к сети автомобильных дорог федерального значения обеспечивают (идентификационные номера в соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2008 № 24 с изменениями на 31.10.2017):

- автомобильная дорога регионального значения Р384 «Новосибирск - Ленинск-Кузнецкий - Кемерово - Юрга» (32 ОП Р3 Р-67), обеспечивающая выход на автомобильную дорогу федерального значения Р255 «Сибирь» (широтная федеральная связь);

- автомобильная дорога регионального (межмуниципального) значения «Ленинск-Кузнецкий – Новокузнецк - Междуреченск» (32 ОП РЗ К-2), обеспечивающая подход к западным границам города с севера и с востока и переходящая на территории города в улицы Гончарова, Димитрова, Рудокопровую, Музейную, Хлебозаводскую, Ноградскую, Запорожскую, через Кузнецкий мост в улицы Народную, Обнорского, Кузнецкое шоссе, Байдаевское шоссе, улицу Фесковскую, Притомское шоссе - всего трасса автомобильной дороги формирует участок улично-дорожной сети городского округа протяженностью 36 км;

- автомобильная дорога регионального (межмуниципального) значения «Ленинск-Кузнецкий – Прокопьевск - Новокузнецк» (32 ОП РЗ К-25), дублирующая подход к западным границам города с северного направления;

- автомобильная дорога регионального (межмуниципального) значения «Обход г. Новокузнецка» (32 ОП Р3 К-178), обеспечивающая объезд города Новокузнецка с юга и связывающая выходы улично-дорожной сети города на внешние границы (ул. Дорожная, ул. Верхне-Редаково, Листвянское шоссе, ул. Ленина, ул. Луговая);

- автомобильная дорога регионального (межмуниципального) значения «Бийск - Мартыново - Кузедеево - Новокузнецк» (32 ОП РЗ Р-176), обеспечивающая подход к городу с южного направления и выход на автомобильную дорогу федерального значения Р256 «Чуйский тракт» (меридиональная федеральная связь);

- автомобильная дорога регионального (межмуниципального) значения «Новокузнецк - Осинники», обеспечивающая альтернативный подход с южного направления и выход из Орджоникидзевского района к автомобильной дороге «Бийск - Мартыново - Кузедеево - Новокузнецк» (32 ОП РЗ Р-176);

- автомобильная дорога регионального (межмуниципального) значения «Новокузнецк - Осиновое Плесо» (32 ОП РЗ К 200), обеспечивающая связь города с населенными пунктами в северной части Новокузнецкого муниципального района на право берегу реки Томи;

- автомобильная дорога регионального (межмуниципального) значения «Новокузнецк - Красулино» (32 ОП РЗ К-181), обеспечивающая подход к городу из северной части Новокузнецкого муниципального района на левом берегу р. Томи и альтернативный выход северных внутригородских районов к основным меридиональным направлениям региона - автомобильным дорогам «Ленинск-Кузнецкий – Новокузнецк -Междуреченск» (32 ОП РЗ К-2) и «Ленинск-Кузнецкий - Прокопьевск - Новокузнецк» (32 ОП РЗ К-25).

Таблица 2. Полный перечень и характеристика подходящих к городу автомобильных дорог регионального значения

№ п/п	Идентификационный номер	Наименование автомобильной дороги	Группа транспортных средств, для проезда которой запроектирована и построена автомобильная дорога*/категория автомобильной дороги
1	32 ОП РЗ К‑2	Ленинск-Кузнецкий - Новокузнецк - Междуреченск	А / III категория
2	32 ОП РЗ Р‑176	Бийск - Мартыново - Кузедеево - Новокузнецк	А / III категория
3	32 ОП РЗ К‑7	Ленинск-Кузнецкий - Новокузнецк - Междуреченск - Степной	Б / VI категория
4	32 ОП РЗ К‑25	Ленинск-Кузнецкий - Прокопьевск - Новокузнецк Развязки	А / III категория
5	32 ОП РЗ К‑177	Новокузнецк - Осинники	А / IV категория
6	32 ОП РЗ К‑178	Обход г. Новокузнецка	А / III категория
7	32 ОП РЗ К‑179	Новокузнецк - Березово - Костенково	Б / IV категория
8	32 ОП РЗ К‑180	Подъезд к п. Металлург	Б / IV категория
9	32 ОП РЗ К‑181	Новокузнецк - Красулино	Б / IV категория
10	32 ОП РЗ К‑186	Новокузнецк - Чистогорский	А / III категория
11	32 ОП РЗ К‑190	Новокузнецк - Пушкино	Б / IV категория
12	32 ОП РЗ К‑200	Новокузнецк - Осиновое Плесо	Б / IV категория
*Примечание: группа А- с осевой массой 10,0 т на каждую одиночную ось, группа Б - с осевой массой 6,0 т на каждую одиночную ось, техническая категория.

 

Основной терминал внешнего автомобильного пассажирского транспорта – автомобильный вокзал Новокузнецка расположен в центральной части города по адресу ул. Транспортная, 4. Расположение объекта обеспечивает:

- равную доступность районов города и близкое расположение к железнодорожному вокзалу;

- практическую невозможность расширения территории терминала, ограниченной привокзальной площадью железнодорожного вокзала, постройками ОАО «РЖД» и ул. Транспортной.

Параметры объекта:

- 7 перронов для обслуживания пассажиров;

- режим работы: 05.20-23.20 ежедневно;

- пропускная способность - 33 отправления в час по данным реестра остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок Министерства транспорта Российской Федерации или около 25 000 пассажиров в сутки на отправление;

- оператор - Государственное учреждение «Кузбасспассажиравтотранс».

Межрегиональными автобусными маршрутами город связан с городами Новосибирск, Красноярск, Барнаул, Бийск, Томск, Усть-Каменогорск и др.

Межмуниципальными автобусными маршрутами город связан с населенными пунктами Кемерово, Бенжереп, Гурьевск, Киселевск, Каменск, Ленинск-Кузнецкий, Междуреченск, Таштагол, Темир-Тау и др. Пригородные маршруты связывают Новокузнецк с населенными пунктами: Осиновое Плесо, Прокопьевск, Гавриловка, Федоровка, Тайлеп, Терехино, Шорохово, Осинники, Кузедеево, Малиновка, Зеленый Луг, Металлург, Апанас.

 

Внутренний автомобильный транспорт

 

Внутренние автотранспортные связи и основу транспортной сети Новокузнецкого городского округа составляют автомобильные дороги местного значения, обеспечивающие сообщение между районами города.

В основе формирования улично-дорожной сети города лежат: главные и второстепенные дороги, перекрестки с круговым движением, местные проезды. Схема улично-дорожной сети для обеспечения работы внутреннего автомобильного транспорта –радиальная. Главные улицы города от Вокзала расположены по лучевой схеме.

Протяженность внутренних автотранспортных связей в границах Новокузнецкого городского округа составляет …. км.

 

 

Железнодорожный транспорт

 

Внешнее железнодорожное сообщение Новокузнецка осуществляется по линиям: Юрга - Таштагол, Новокузнецк Пассажирский - Новокузнецк Северный - Полосухино, Артышта II - Томусинская, относящимся к филиалу ОАО «РЖД» Западно-Сибирская железная дорога.

Пассажирскими поездами дальнего следования город связан с Москвой, Санкт-Петербургом, Новосибирском, Томском, Кисловодском, Барнаулом, Абаканом, Адлером, Анапой, Нижневартовском. Действует международное сообщение с Бишкеком и Карагандой.

Пригородное сообщение осуществляется с населенными пунктами: Междуреченск, Артышта, Белово, Карлык, Томусинская, Ерунаково, Полосухино, Таштагол, Ахпун, Малиновка, Мундыбаш.

Пригородные электропоезда используются и для внутригородских перевозок по направлениям: Центральный район - Заводской район (Новокузнецк - Карлык, Новокузнецк - Полосухино, Центральный район - Орджоникидзевский район (Новокузнецк - Междуреченск).

В границах городского округа расположены следующие объекты железнодорожного транспорта:

- железнодорожные станции: Новокузнецк - Пассажирский (пассажирская и грузовая), Новокузнецк - Сортировочный (грузовая), Новокузнецк - Восточный (грузовая), Новокузнецк - Северный (грузовая), Полосухино (грузовая), Абагур-Лесной (промежуточная);

- остановочные пункты, разъезды и обгонные пункты (Атамановский, Бунгур, Локомотивное депо, Шарап, 13 км, 383 км, Красная горка, Бызово, Водный, Запсибовская, Достоевский, Островская, Сад Металлургов, Топольники, Абагуровский, Заводоуправление, 28 км и др.);

- протяженность магистральных железнодорожных путей в границах города Новокузнецка составляет около 60 км;

- разветвленная сеть подъездных путей, обслуживающих промышленные предприятия города;

- 14 железнодорожных путепроводов и более 30 железнодорожных переездов на пересечении с городской улично-дорожной сетью.

Основной пассажирский терминал железнодорожного транспорта  - железнодорожный вокзальный комплекс, расположенный в центральной части города по адресу ул. Транспортная, 2, который включает вокзалы дальнего и пригородного следования. Последняя реконструкция и капитальный ремонт железнодорожного вокзального комплекса состоялись   в 2013 году.

Параметры комплекса:

- вокзал I класса (площадь - от 4,6 до 11 тыс.кв.м, расчетная вместимость - 1200-1500 пассажиров);

- грузопассажирские операции;

- количество пассажирских платформ - 2 боковые платформы, 2 островные платформы;

- расчетная единовременная вместимость - 900 пассажиров дальнего следования, 700 пассажиров пригородного сообщения;

- расчетная среднесуточная пропускная способность - 3 000 пассажиров дальнего следования в сутки;

- среднесуточный размер пассажиропотока в будни - 1 000 пассажиров дальнего следования (загрузка - 30%) в сутки, 20 000 пассажиров в сутки в пригородном сообщении;

- тоннель для перехода через железнодорожные пути в районе вокзала дальнего следования, в районе пригородного вокзала - надземный пешеходный мост.

 

Воздушный транспорт

 

Авиационное сообщение соединяет Новокузнецк и прилегающие территории с городами России и зарубежья. Воздушным транспортом осуществляется перевозка пассажиров в труднодоступные районы Горной Шории, выполняются срочные санитарные задания и социально значимые работы для жизнеобеспечения населения Кемеровской области-Кузбасса. Регулярные авиарейсы осуществляются с городами: Москва, Красноярск, Новосибирск, Сочи. Осуществляются международные рейсы по направлениям до Турции, Китая, Вьетнама и др.

Основной терминал воздушного транспорта - международный аэропорт «Спиченково», который расположен в 18 км от северо-западной границы города по автомобильной дороге регионального (межмуниципального) значения «Ленинск-Кузнецкий -  Новокузнецк - Междуреченск» (32 ОП РЗ К-2).

Параметры объекта:

- класс аэродрома - класс B;

- класс аэропорта - класс 2;

- количество и тип взлетно-посадочных полос - 1 армобетонная взлетно-посадочная полоса;

- количество рулежных дорожек - 2 рулежные дорожки;

- количество мест стоянки - 16 мест для самолетов, 9 мест для вертолетов;

- среднесуточная пропускная способность аэродрома - 216 циклов «взлет-посадка»;

- среднесуточная пропускная способность аэропорта - 2 880 пассажиров в сутки, 84 тонны грузов в сутки;

- среднесуточный пассажиропоток - 708 пассажиров в сутки (загрузка - 25%);

- среднесуточный грузопоток - 6 тонн грузов в сутки (загрузка - 7%);

- оператор - ООО «Аэрокузбасс».

 

Трубопроводный транспорт

 

Трубопроводный транспорт в пределах городского округа представлен линиями пульпопроводов, проложенных от шахт (Юбилейная, Большевик, Полосухино) к ЗСМК.

Проектные предложения. Программа предусматривает сохранение существующей системы пульпопроводов на территории города.

  Схемой территориального планирования Кемеровской области намечено строительство нефтепродуктопровода общего направления Анжеро-Судженск – Новокузнецк для транспортировки нефтепродуктов 1 группы (бензины автомобильные всех марок) с обустройством конечного наливного пункта приёма нефтепродуктов (обустройство резервуарных парков для длительного хранения больших партий нефтепродуктов) и нефтебазы второй категории (объём резервуарного парка свыше 20000 м³) с функциями хранения и распределения продукции Кузбасских НПЗ на юг Кемеровской области. Генеральным планом  пункт приёма нефтепродуктов предлагается разместить за пределами селитебной зоны в Новокузнецком районе вблизи территориальной автодороги Новая Ильинка – Бунгур с реализацией на расчётный срок.

 

Водный транспорт

 

Участок реки Томи в границах города включен в перечень внутренних путей Российской Федерации (на 01.05.2018 года). Однако понизившийся уровень воды ограничивает судоходные возможности водного пути.

В настоящий момент действующие терминалы в городе отсутствуют.

 

1.4. Характеристика сети дорог Новокузнецкого городского округа, параметры дорожного движения

 

Планировочная структура Новокузнецка характеризуется значительной разнородностью, для центрального городского ядра она является веерной, для малоэтажных селитебных территорий - иррегулярной (стихийно сформированной), для территорий с высокой плотностью преимущественно линейной. Наличие естественных рубежей (река Томь) и недостатки планировочной структуры негативно влияют на качество существующих транспортных связей на территории города.

Автомобильные дороги местного значения городского округа составляют важнейшую часть транспортной инфраструктуры городского округа, обеспечивая перемещение пассажиров, товаров и услуг. Отсутствие развитой транспортной инфраструктуры и удобных транспортных связей между ее отдельными звеньями в черте города, постоянный темп роста парка автотранспортных средств приводят к значительному снижению пропускной способности, к нагрузке и преждевременному износу объектов улично-дорожной сети.

Местная улично-дорожная сеть Новокузнецка насчитывает 1 173 улиц и дорог, суммарной протяженностью 508,8 км.

Доля протяженности улично-дорожной сети, соответствующая нормативным требованиям к ее транспортно-эксплуатационному состоянию, составляет 38%, что характеризует улично-дорожную сеть как значительно изношенную.

 

Таблица 3. Удельные показатели обеспеченности Новокузнецкого городского округа улично-дорожной сетью

Район	Плотность сети дорог к площади территории, км/кв.м	Плотность сети дорог к населению, км/1000 жителей
Центральный	1,77	0,71
Заводской	1,08	1,22
Кузнецкий	3,45	2,51
Куйбышевский	3,84	4,48
Новоильинский	2,14	0,63
Орджоникидзевский	1,59	1,80

 

На основе представленных удельных показателей можно сделать вывод об удовлетворительном уровне обеспеченности дорогами и улицами общего пользования Кузнецкого и Куйбышевского районов, что также обусловлено характером территорий - значительной доли малоэтажной застройки.

В границах Центрального района сосредоточено порядка 37% улично-дорожная сеть с тремя и более полосами движения. В тоже время, в отношении удельной обеспеченности, район один из худших по показателям, подобная ситуация наблюдается также по Новоильинскому району. С учетом роли Центрального района как основного транспортного узла, в том числе обеспечивающего транзитное движение, и центра тяготения транспортных и пассажирских корреспонденций, очевидны сложившиеся недостатки планировочных решений в существующем положении.

 

Параметры дорожного движения

 

Характеристики существующих транспортных потоков на территории городского округа были получены в результате проведенных натурных обследований. Наибольшие значения интенсивности движения транспортных средств наблюдаются на улично-дорожной сети Центрального района, на ряде важных магистральных направлений: Кузнецкое шоссе, ул. Обнорского, ул. Народная. Коэффициент загрузки участков улично-дорожной сети с наибольшей интенсивностью движения имеет значительный разброс (0,19 - 0,93), что указывает на наличие проблемных участков с дефицитом пропускной способности. Подобными проблемными участками являются мостовые переходы (Кузнецкий и Запсибовский) и подъезды к ним, ул. Транспортная (важный транспортный узел, обслуживающий терминалы внешнего транспорта), улицы Ленина и Народная (обеспечивают межрайонные транспортные связи).

На основе полученных значений коэффициента загрузки и прочих параметров транспортного потока определяется качество обслуживания (на основе ОДМ 218.2.020 – 2012). Для участков улично-дорожной сети с наибольшей интенсивностью (протяженность которых составляет порядка 17% от всей сети) качество преимущественно соответствует уровню С и D (значительная загруженность сети), для прочих участков сети показатель качества равен уровню А и В (слабо и умерено загруженные).

 

Таблица 4. Перечень участков улично-дорожной сети с наибольшей интенсивностью движения в утренний час пик

№ п/п	Название улицы	Участок улично-дорожной сети	Интенсивность автомобилей/час на направление	Коэффициент загрузки
1	пр-т Строителей	ул. ДОЗ - ул. Ноградская	4389	0,38
2	Кузнецкий мост	ул. Ленина - ул. Кирова	3514	0,44
3	Кузнецкий мост	ул. Транспортная - ул. Ленина	3485	0,42
4	ул. Кирова	пр-кт Кузнецкстроевский -  ул. Тольятти	3277	0,28
5	Кузнецкое шоссе	пр-т Шахтеров - Кузнецкое шоссе	2893	0,45
6	пр-кт Кузнецкстроевский	пр-кт Пионерский - ул. Кирова	2844	0,23
7	ул.Ноградская	пр-т Строителей - ул. Запорожская	2796	0,45
8	ул. Кирова	пр-т Дружбы - ул. Транспортная	2729	0,24
9	Кузнецкое шоссе	Байдаевское шоссе  - ул. Обнорского	2378	0,41
10	ул. Обнорского	ул. Народная - Кузнецкое шоссе	2354	0,41
11	пр-т Строителей	ул. Филлипова - пр-т Металлургов	2327	0,20
12	Ильинское шоссе	к деревне Митино	2281	0,28
13	пр-т Строителей	ул. ДОЗ - ул. Филиппова	2204	0,19
14	пр-т Бардина	пр-кт Кузнецкстроевский -  ул. Кутузова	2200	0,28

 

Таблица 5. Перечень участков улично-дорожной сети с наибольшей интенсивностью движения в вечерний час пик

№ п/п	Название улицы	Участок улицы	Интенсивность, автомобилей /час на направление	Коэффициент загрузки
1	пр-т Строителей	ул. ДОЗ - ул. Ноградская	5478	0,47
2	Кузнецкий мост	ул. Транспортная - ул. Ленина	3886	0,47
3	Кузнецкий мост	ул. Ленина - ул. Кирова	3769	0,48
4	ул. Ноградская	пр-т Строителей - ул. Запорожская	3738	0,60
5	ул. Кирова	пр-кт Кузнецкстроевский -  ул. Тольятти	3694	0,32
6	ул. Кирова	пр-т Дружбы - ул. Транспортная	3490	0,30
7	ул. Запорожская	ул. Ноградская - ул. Транспортная	3149	0,93
8	Кузнецкое шоссе	пр-т Шахтеров - Кузнецкое шоссе	3029	0,47
9	ул. Транспортная	пр-кт Октябрьский -ул. Запорожская	2911	0,37
10	2-й Андреевский пер.	ул. Вокзальная - ул. Циолковского	2525	0,65
11	пр-т Строителей	ул. Филлипова -  пр-т Металлургов	2519	0,22
12	пр-т Металлургов	ул. Орджоникидзе - ул. Кирова	2518	0,21
13	пр-кт Кузнецкстроевский	пр-кт Пионерский - ул. Кирова	2436	0,20
14	ул. Ленина	ул. Конева - Кузнецкий мост	2396	0,64
15	Кузнецкое шоссе	Байдаевсое шоссе - ул. Обнорского	2378	0,41
16	ул. Обронского	ул. Народная - Кузнецкое шоссе	2354	0,41

 

Состав потока по типам транспортных средств на улично-дорожной сети городского округа характерен для крупных городов: преобладает легковой транспорт, доля грузового транспорта незначительна, пассажирский транспорт представлен в типичной, для подобных поселений, пропорции.

 

Таблица 6. Состав транспортного потока Новокузнецкого городского округа

Легковые автомобили	Грузовой транспорт			Пассажирский транспорт
89,66%	3,39%			6,95%
	по грузоподъемности			по вместимости*
	до 2 т	от 2 до 8 т	от 8 т	МВ	СВ	БВ+ОБВ
	2,02%	0,63%	0,74%	0,19%	5,30%	1,45%

*МВ, СВ, БВ+ОБВ - подвижной состав малой, средней, большой и особо большой вместимости

 

Экологическая ситуация

 

Влияние автомобильного транспорта на экологическую ситуацию в городе Новокузнецке продолжает оставаться значительным и оценивается в объеме 90 тыс. т/год (доля в общем объеме выбросов составляет порядка 24%). Факторами, влияющими на динамику объемов выбросов от передвижных источников, являются затухающий, но продолжающийся рост автомобилизации и наличие проблемных, по пропускной способности, участков улично-дорожной сети. Степень нагрузки районов города вредными выбросами зависит от сложившегося распределения транспортных потоков. Среди наиболее загруженных выделяются Центральный, Заводской и Куйбышевский районы.

 

Таблица 7. Распределение вредных выбросов автомобильного транспорта по районам городского округа

 

Район	Доля в общем объеме выбросов
Центральный	22,72%
Заводской	19,09%
Кузнецкий	11,22%
Куйбышевский	21,80%
Новоильинский	7,80%
Орджоникидзевский	17,38%

 

1.5. Анализ состава парка транспортных средств и уровня автомобилизации в Новокузнецком городском округе, обеспеченность парковками (парковочными местами)

 

Состав парка транспортных средств. Уровень автомобилизации

 

По данным на 2018 год в Новокузнецком городском округе состоит на учете 172 065 единиц механических транспортных средств.

 

Таблица 8. Сведения о количестве автомобильного транспорта Новокузнецкого городского округа

№  п/п	Вид автотранспортных средств	Всего, единиц
			1	Легковые	159 730
2	Грузовые	8 511
3	Автобусы	2 560
4	Спецавтотранспорт	1 264
	Итого	172 065

 

Уровень автомобилизации в Новокузнецке оценивается в размере 310 индивидуальных легковых автомобилей на 1000 жителей.

 

Анализ обеспеченности парковочными местами

 

Постоянное хранение автотранспортных средств индивидуальных владельцев на территории городского округа осуществляется, преимущественно, в одноэтажных боксовых и металлических гаражах, гаражах манежного типа, на открытых платных охраняемых стоянках и приусадебных участках в зонах индивидуальной жилой застройки. На городских территориях практически не реализуются современные методы хранения автотранспорта (многоярусные, подземные и встроенные гаражи).

Гаражно-строительные кооперативы и прочие массивы гаражей боксового типа сосредоточены как внутри районов жилой застройки, так и вдоль их границ (вдоль улиц Народная, Толбухина, Телецкая, Транспортная, Сибиряков-Гвардейцев, Хлебозаводская, 40 лет ВЛКСМ, Косыгина и др.), а также в комплексе с коммунально-складскими и производственными зонами. Общая площадь, занимаемая гаражами индивидуальных владельцев, составляет около 350 га и способна принять на постоянное хранение порядка 80 тысяч легковых автомобилей, что покрывает 63% общей потребности и является удовлетворительным показателем.

Открытые стоянки для временного хранения автотранспорта у объектов трудового, социально-культурного, бытового и производственного тяготения представлены уличными (в виде специальных карманов вдоль проезжих частей улиц – преимущественно в Центральном районе) и внеуличными площадками. Наиболее остро ощущается недостаток автостоянок у мест приложения труда (проходные промышленных предприятий). Зачастую для парковки легковых автомобилей работников крупных предприятий используются крайние полосы проезжих частей улиц и полосы озеленения (Космическое шоссе, пересечение улиц Хлебозаводская - Музейная и др.).

 

1.6. Характеристика работы транспортных средств общего пользования, включая анализ пассажиропотока

 

Городской автомобильный транспорт

 

В городе действует разветвленная сеть автобусных муниципальных маршрутов, обеспечивающих пассажирские перевозки между внутригородскими районами и внутри них. Межрайонные корреспонденции осуществляются, в основном, на связях Кузнецкого, Орджоникидзевского, Заводского, Новоильинского и Куйбышевского районов с Центральным районом города.

Количество муниципальных автобусных маршрутов - 74 маршрута.

Общая протяженность данных маршрутов - 2112,6 км.

Регулярные пассажирские перевозки по муниципальным маршрутам регулярных  перевозок автомобильным транспортом по регулируемым тарифам осуществляют:

1) ОАО «Пассажирское автотранспортное предприятие №1» (ОАО «ПАТП 1») располагается по адресу Кондомское шоссе, д. 6. Имеются закрытые стоянки автобусов общей площадью 9147 кв. м, ремонтные мастерские. Автобусный парк представлен 103 единицами подвижного состава, обслуживающими муниципальные, пригородные и междугородные перевозки. Износ парка составляет более 75 %.

2) ОАО «Пассажирское автотранспортное предприятие №4» (ОАО «ПАТП 4») располагается по адресу пр-т Авиаторов, д. 9. Имеются закрытые стоянки автобусов общей площадью 16086 кв. м. Автобусный парк представлен 201 единицей подвижного состава, обслуживающей городские, пригородные и междугородные перевозки. Износ парка составляет более 78 %.

Регулярные пассажирские перевозки по муниципальным маршрутам регулярных  перевозок автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам осуществляют, в основном, частным перевозчикам. Хранение парка осуществляется, в основном, на территории гаражных кооперативов и открытых стоянках.

Средняя эксплуатационная скорость автобусов, осуществляющих регулярные перевозки по регулируемым тарифам - 21,7 км/ч, по нерегулируемым тарифам - 25,2 км/ч.

Коэффициент использования подвижного состава: автобусов, осуществляющих регулярные перевозки по регулируемым тарифам - 0,651, по нерегулируемым тарифам - 0,73.

Коэффициент наполнения: автобусов, осуществляющих регулярные перевозки по регулируемым тарифам - 0,71, по нерегулируемым тарифам - 0,84.

Средняя дальность поездки пассажиров на автобусах, осуществляющих регулярные перевозки по регулируемым тарифам - 8,1 км, по нерегулируемым тарифам - 6,9 км.

Интервалы движения на маршрутах в час-пик колеблются от 2 мин. на особо напряженных маршрутах до 140 мин. на маршрутах, обслуживающих отдаленные малонаселенные территории городского округа: конечные остановки Абашево, Притомский, 5‑я ферма, Бунгур, Промышленная и др.

Объем среднесуточного пассажиропотока на муниципальных автобусных маршрутах в будни - 211,9 тыс. человек в сутки (около 69,8 млн. пассажиров в год).

Кроме перевозки пассажиров на муниципальных автобусных маршрутах регулярных перевозок, перевозку собственного персонала ведомственными маршрутами осуществляет ряд крупных предприятий. Оценка среднесуточного пассажиропотока на ведомственных маршрутах в будни - 3 100 пассажиров в сутки.

Оценка среднесуточного пассажиропотока в таксомоторных перевозках в будни - 38 200 пассажиров в сутки.

 

Городской наземный электрический транспорт

 

Система городского наземного электрического транспорта включает в себя сеть из 6 троллейбусных маршрутов.

Ежедневно на линию выходят 36 троллейбусов при среднесписочном количестве троллейбусного парка 45 единиц.

Средняя эксплуатационная скорость - 15,6 км/ч.

Коэффициент использования подвижного состава - 0,681.

Коэффициент наполнения - 0,62.

Средняя дальность поездки - 4,51 км.

Износ парка троллейбусов - 72%.

Общая протяженность троллейбусных маршрутов 74,4 км, протяженность улично-дорожной сети с троллейбусной линией - 26,3 км.

Среднесетевой интервал движения - 6,3 минут.

В настоящее время в городе действует 8 трамвайных маршрутов, связывающих Центральный район с Кузнецким, Куйбышевским, Орджоникидзевским районами. В Заводском районе действует обособленная трамвайная линия, не имеющая связи с остальной городской трамвайной сетью (маршрут № 10).

Ежедневно на линию выходят 69 трамваев при среднесписочном количестве подвижного состава 101 единица.

Средняя эксплуатационная скорость - 16,5 км/ч.

Коэффициент использования подвижного состава - 0,653.

Коэффициент наполнения - 0,51.

Средняя дальность поездки - 4,39 км.

В Центральном районе в основном трамвайное движение совмещено с проезжей частью. Выделенные полотна для движения организованы по ул. Транспортной, пр-ту Дружбы, ул. Рудокопровой, пр-ту Кузнецкстроевскому, а также в Орджоникидзевском, Кузнецком и Заводском районах.

Общая протяженность трамвайных маршрутов - 120 км.

Хранение и обслуживание подвижного состава осуществляется в депо №№1, 2, 3.

Объем среднесуточного пассажиропотока на муниципальных маршрутах наземного электрического транспорта общего пользования на территории Новокузнецкого городского округа - 69,1 тыс. пассажиров в сутки.

 

1.7. Характеристика условий пешеходного и велосипедного передвижения

 

Пешеходная инфраструктура Новокузнецкого городского округа, главным образом, исторически складывалась на основе широких магистральных улиц (проспектов) города, для которых характерно обширное открытое пространство, сквозное движение и структурное выделение пешеходной части зелеными насаждениями. Наиболее благоприятная ситуация, с точки зрения организации пешеходного движения, по сравнению с другими районами города, сложилась в Центральном и Новоильинском районах.

В Центральном районе к основным пешеходным площадкам и улицам относятся площадь общественных мероприятий, формирующийся пешеходный бульвар от центральной площади на пересечении улиц Тольятти и Свердлова до водозащитной дамбы, пешеходные зоны вдоль ул. Тольятти и пр-та Н.С. Ермакова, пешеходная часть ул. Циолковского. Звеном пешеходного маршрута должна стать планируемая линия канатной дороги из Центрального района в Верхнеостровскую часть Заводского района, которая значительно облегчит посещение Кузнецкой крепости гостями и жителями города.

В Новоильинском районе выделяются основные пешеходные зоны вдоль проспектов Запсибовцев, Авиаторов и улицы Рокоссовского.

Анализ уровня обслуживания пешеходного движения на выбранных участках в Центральном районе выявил, что пешеходная инфраструктура (тротуары основных улиц) имеет эффективную ширину для обеспечения интенсивности пешеходного движения. Благодаря запасу ширины пешеходного пространства образуется резерв в пропускной способности улиц на перспективное развитие Новокузнецкого городского округа. Интенсивность пешеходного движения не оказывает существенную нагрузку на пешеходную инфраструктуру. Имеется потенциал для более эффективного использования пешеходного пространства тротуаров.

 

Таблица 9. Уровень обслуживания пешеходного движения по критерию скорости потока

Название участка сети	Скорость потока (человек/мин./м)	Нормативные показатели	Уровень обслуживания пешеходного движения для тротуаров
ул. Кутузова	2,17	≤16	A
ул. Кирова	2,13	≤16	А
пр-кт Курако	2,58	≤16	А
пр-кт Кузнецкстроевский	0,41	≤16	А
ул. Павловского	1,25	≤16	А
пр-кт Металлургов	1,02	≤16	А
ул. Циолковского	3,31	≤16	А
пр-кт Дружбы	2,83	≤16	А
пр-кт Октябрьский	1,86	≤16	А
пр-кт Н.С. Ермакова	1,42	≤16	А

 

Таблица 10. Уровень обслуживания пешеходного движения по критерию уровня насыщения

Название участка сети	Отношение скорости потока к пропускной способности	Нормативные показатели	Уровень обслуживания пешеходного движения для тротуаров
ул. Кутузова	0,03	≤0.21	A
ул. Кирова	0,03	≤0.21	А
пр-кт Курако	0,03	≤0.21	А
пр-кт Кузнецкстроевский	0,01	≤0.21	А
ул. Павловского	0,02	≤0.21	А
пр-кт Металлургов	0,01	≤0.21	А
ул. Циолковского	0,04	≤0.21	А
пр-кт Дружбы	0,04	≤0.21	А
пр-кт Октябрьский	0,02	≤0.21	А
пр-кт Н.С. Ермакова	0,02	≤0.21	А

 

В последние годы в городе существенно вырос уровень доступности пешеходной инфраструктуры для маломобильных групп населения. Многие новые объекты обслуживания имеют пандусы, частично оборудованы сходы с тротуаров. Большая часть тротуаров вдоль основных улиц и дорог имеет достаточную ширину для движения пешеходов.

Однако за пределами центральных улиц Новокузнецкий городской округ характеризуется отсутствием целостной системы пешеходных направлений, как в центральной части города, так и в остальных районах. Как и для большинства крупных городов Российской Федерации, характерно наличие препятствий на тротуарах (припаркованные автомобили, рекламные тумбы, дорожные знаки, объекты торговли, общественного питания и др.). Массово пешеходные переходы заняты припаркованными автомобилями. Качество покрытия тротуаров в последние годы значительно улучшилось, однако для части тротуаров требуется проведение капитальных ремонтных работ.

Большинство улиц Новокузнецка имеет освещение в темное время суток, однако часть улиц, дворов в многоэтажной застройке и большинство улиц в массивах индивидуальной жилой застройки не имеют искусственного освещения и небезопасны для пешеходов.

Ливневая канализация проложена не во всех районах города и периодически не справляется с интенсивными осадками. В новых районах практически не предусмотрены территории для зеленых насаждений.

Практически повсеместно в городе установлены указатели, однако на данный момент не разработана единая система навигации, позволяющая горожанам и гостям города самостоятельно передвигаться в незнакомой местности.

Кроме того, одной из проблем благоустройства города Новокузнецка является негативное отношение отдельных жителей к элементам благоустройства, выражающееся в актах вандализма и несанкционированных свалках мусора.

Уровень велосипедизации в городе достаточно низкий. В настоящее время велосипедисты используют тротуары совместно с пешеходами или автомобильные дороги. В городе не созданы условия для безопасного велосипедного движения и формирования пригородных велосипедных маршрутов, а также создания роллерных трасс. Единично представлены велопарковки. Велодвижение имеет ярко выраженный сезонный характер.

 

1.8. Характеристика движения грузовых транспортных средств, оценка работы транспортных средств коммунальных и дорожных служб, состояния инфраструктуры для данных транспортных средств

 

Расчетный среднесуточный объем грузов общественного производства для перевозки грузовым транспортом на территории города в будний день составляет около 415 тыс. т, из которых:

- 361 тыс. т перевозится железнодорожным транспортом (87%);

- 54 тыс. т перевозится автомобильным транспортом (13%).

Главную роль, с долей более 80%, во внешних грузоперевозках играет железнодорожный транспорт. Как и в остальной части железнодорожной инфраструктуры Западно-Сибирской железной дороги ОАО «РЖД», основным пунктом номенклатуры перевозимых грузов является каменный уголь (80% от общего объема погрузки), далее следуют нефтегрузы (6%), строительные грузы (3%), черные металлы (2%), зерновые и продукты перемола (1%) и другие.

На территории города действуют 4 грузовые и 1 грузопассажирская станции. Грузовые станции Новокузнецкого городского округа:

- «Новокузнецк-Сортировочный», откуда составы перераспределяются по восточному и северному направлениям в черте города (в том числе обслуживает подъездные пути необщего пользования АО «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» (площадка бывшего НКМК), ООО «Аэрокузбасс» (аэропорт) и другие);

- «Новокузнецк-Восточный» (в том числе обслуживает подъездные пути необщего пользования Абагурского филиала ОАО «Евразруда», ЗАО «Газпромнефть-Терминал»; ЗАО «Лесстройторг», АО Новокузнецкий комбинат хлебопродуктов, ООО «Металлинвест», ООО «Склад-Сервис» и другие);

- «Новокузнецк-Северный» (в том числе обслуживает подъездные пути необщего пользования АО «ЕВРАЗ Объединенный Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат»);

- «Полосухино».

Грузопассажирская станция Новокузнецкого городского округа - «Новокузнецк-Пассажирский».

Наиболее интенсивный внешний грузопоток на автомобильном транспорте отмечается на западном въезде (со стороны городов Новосибирска и Кемерово): на автомобильных дорогах регионального (межмуниципального) значения «Ленинск-Кузнецкий - Новокузнецк - Междуреченск» (32 ОП РЗ К-2) и «Ленинск-Кузнецкий - Прокопьевск - Новокузнецк» (32 ОП РЗ К-25). Доля грузовых автомобилей в общем транспортном потоке составляет около 30%.

В пределах городского округа осуществляется интенсивное движение грузового автомобильного транспорта, что обусловлено наличием большого числа грузообразующих и грузопоглощающих предприятий, сосредоточенных преимущественно на территориях трех крупнейших промышленных площадок в Заводском, Центральном и Кузнецком районах.

К числу крупных грузовых автотранспортных предприятий (с парком более 100 грузовых автомобилей) города относятся: ООО АТП «Южкузбассуголь», ООО «АТП «ЗСМК», ООО «Горняк», ООО «ГРАДЭКО».

Движение грузовых автомобилей в городе осуществляется по 7 основным маршрутам:

маршрут №1: ул. Гончарова - ул. Балтийская - ул. Горноспасательная - ул. Димитрова - ул. Рудокопровая - ул. Музейная - ул. Хлебозаводская - пр-кт Строителей - ул. ДОЗ - Ильинское шоссе - Бызовское шоссе - Космическое шоссе - Северное шоссе - Есауловское шоссе;

маршрут №2: ул. Гончарова - ул. Балтийская - ул. Горноспасательная - ул. Димитрова - ул. Рудокопровая - ул. Музейная - ул. Хлебозаводская - пр-кт Строителей - ул. ДОЗ - Ильинское шоссе - пр-кт Запсибовцев - ул. Косыгина - пр-ет Мира - пр-кт Авиаторов - ул. Чернышова;

маршрут №3: ул. Гончарова - ул. Балтийская - ул. Горноспасательная - ул. Димитрова - ул. Рудокопровая - ул. Музейная - ул. Хлебозаводская - пр-кт Строителей - Заводское шоссе - Пойменное шоссе - автомобильная дорога на п. Телеуты - ул. Моховая - ул. Автотранспортная - ул. Промстроевская - ул. 40 лет ВЛКСМ;

маршрут №4: ул. Гончарова - ул. Балтийская - ул. Горноспасательная - ул. Димитрова - ул. Рудокопровая - ул. Музейная - ул. Хлебозаводская - пр-кт Строителей - ул. Ноградская - ул. Запорожская - автомобильная дорога через Топольники - ул. Народная - ул. Обнорского - проезд Технический - ул. Ленина - Кузнецкое шоссе - Байдаевское шоссе - ул. Фесковская - ул. Новороссийская - проезд Ферросплавный - Притомское шоссе;

маршрут №5: Листвянское шоссе - ул. Лесная - ул. Жасминная - ул. 375 км - ул. Тушинская - ул. Щорса – ул. Вокзальная – Каскад – ул. Сибиряков-Гвардейцев – пер. 2-ой Андреевский - ул. Транспортная - Кондомское шоссе;

маршрут №6: Притомское шоссе - ул. Магнитогорская - пер. Магнитогорский - ул. Разведчиков - ул. Зыряновская - ул. Херсонская - пер. Телецкий - ул. Толбухина - ул. Юбилейная - пер. Кедровый - ул. Кольская - ул. Кустарная - ул. Абашевская - ул. Автодорожная - ул.Зенковская - Космическое шоссе;

маршрут №7: ул. Туркменская - ул. Точилино - ул. Шоссейная - ул. Пролетарская - ул. Нижнепролетарская - ул. Вокзальная - пер. 2-ой Андреевский - ул. Транспортная - Кондомское шоссе.

Основным маршрутом прохода транзитного грузового автотранспорта является автомобильная дорога регионального (межмуниципального) значения «Обход г. Новокузнецка» (32 ОП РЗ К-178). Доля грузового автомобильного транспорта в общем транспортном потоке достигает 20-25%, доля грузовых автомобилей грузоподъемностью свыше 8 тонн - 10-15%.

Анализ схемы путей пропуска основных потоков грузового транспорта позволяет сделать вывод о том, что наиболее напряженная обстановка наблюдается в Орджоникидзевском и Куйбышевском районах, где движение грузового транспорта рассредоточено по узким улицам преимущественно в зонах индивидуальной жилой застройки. Несмотря на то, что грузовое автомобильное движение осуществляется в обход крупных жилых районов Центрального, Заводского и Кузнецкого районов, часть территорий все же попадает в зону негативного влияния грузового транспорта: улицы Ноградская - Запорожская - Транспортная, Заводское шоссе (на участке прохождения через территорию застройки индивидуальными жилыми домами), Томский проезд - улицы Депутатская - Малая - Водопадная, ул. Народная. Наиболее перегружены грузовым автотранспортом мостовые переходы через реку Томь.

Места размещения площадок весового и габаритного контроля с использованием передвижных пунктов:

- ул. Гончарова, в районе бывшего поста ДПС «Бунгур»;

- ул. Запорожская, в районе дома №59;

- Ильинское шоссе, в районе административного здания №37.

По полученным в ходе проведенных обследований данным по существующей интенсивности движения транспорта на основных узлах магистральной сети города был определен процент грузового транспорта в общем транспортном потоке по заданным направления. В целом по городу доля грузового транспорта в общем транспортном потоке составляет 4,5 %.

Грузовые перевозки другими видами транспорта на территории города:

- воздушный - 6 тонн в сутки через терминал международного аэропорта «Спиченково» при пропускной способности 84 тонны;

- водный - не осуществляется.

 

1.9. Анализ уровня безопасности дорожного движения

 

По данным отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Новокузнецку на территории Новокузнецкого городского округа в 2017 году зарегистрировано 492 дорожно-транспортных происшествия (ДТП) с пострадавшими. Показатель на 5% больше показателя 2016 года (470 ДТП).

Отмечается снижение тяжести ДТП - количество погибших сократилось на 47% (18 человек в 2017 году, 34 человека в 2016 году), рост раненых - на 4% (640 человек в 2017 году, 618 человек в 2016 году).

Чаще всего ДТП происходят в рабочие дни: понедельник, среду и пятницу. Самым аварийным днем по итогам 2016 и 2017 годов была пятница: 85 и 84 ДТП соответственно (18% и 17% от общего количества ДТП соответственно). Уровень аварийности стабильно выше среднего также отмечается в среду - 73 и 78 ДТП в 2016 и 2017 годах соответственно (16% каждый год).

В суточном отношении наиболее аварийно-опасным периодом является период с 12:00 до 20:00, на который приходится около 55% от общего количества ДТП. Пик ДТП приходится на период с 17:00 до 18:00, в который происходит 9% ДТП от общего количества.

Вместе с тем увеличился уровень детского травматизма. В 2017 году в результате ДТП было ранено 80 детей, что на 33% больше, чем в 2016 году (60 детей). Количество погибших детей осталось на том же уровне (4 ребенка).

Наиболее частыми видами ДТП являются столкновение транспортных средств (43% от общего количества ДТП) и наезд на пешеходов (42%). Наезд на препятствие составляет 6% от общего количества ДТП, падение пассажиров - 5%, наезд на велосипедиста - 3%, наезд на стоящее транспортное средство и съезд с дороги -1%.

Анализ причин возникновения ДТП показал, что основными причинами из зарегистрированных являются:

- несоблюдение очередности проезда (24% от общего количества ДТП);

- нарушение правил проезда пешеходных переходов (22%);

- неправильный выбор дистанции (14%).

Управление транспортным средством в состоянии опьянения стало причиной ДТП в 9% случаев, нарушение правил расположения транспортных средств на проезжей части - 5%, нарушение требований сигналов светофора - 4%, выезд на полосу встречного движения - 4%. ДТП по иным причинам составили 18% от общего количества.

По результатам топографического анализа за период 2016-2017 годов рост аварийности зарегистрирован на пр-те Авиаторов, ул. Гончарова, ул. Димитрова, пр-те Дружбы, ул. Запорожской, ул. Зыряновской, ул. Кирова, ул. Климасенко, ул. Кутузова, ул. Ленина, пр-те Металлургов, ул. Музейной, пр-те Октябрьском, ул. Павловского, ул. Рудокопровой, ул. Тольятти, ул. Транспортной, ул. Тушинской, ул. Хлебозаводской, ул. Циолковского, ул. 40 лет ВЛКСМ.

Снижение роста аварийности наблюдается на ул. Автодорожной, пр-те Архитекторов, Байдаевском шоссе, Бызовском шоссе, ул. Грдины, Заводском шоссе, пр-те Запсибовцев, Ильинском шоссе, ул. Косыгина, ул. Нижне-Пролетарской, ул. Обнорского, Пойменном шоссе, ул. Покрышкина, ул. Разведчиков, ул. Точилино, пр-те Шахтеров.

Выявленные места концентрации ДТП:

- кольцевая развязка ул. Павловского и ул. Запорожской;

- пр-кт Строителей у домов №42 и №49;

- пр-кт Металлургов у домов №21 и №23;

- пересечение ул. Тольятти и пр-та Дружбы;

- пр-кт Дружбы у домов №19 и №21;

- ул. Транспортная у домов №33 и №43;

- ул. Транспортная у дома №49Г;

- ул. Зорге у дома №11А;

- Заводское шоссе у АЗС «Лукойл».

 

1.10. Оценка уровня негативного воздействия транспортной инфраструктуры на окружающую среду, безопасность и здоровье населения

 

Основное негативное воздействие транспортной инфраструктуры на окружающую среду, безопасность и здоровье населения связано с выбросами загрязняющих веществ от автомобильного транспорта в атмосферу.

Общий состав отходящих газов (выбросов) от автомобильного транспорта и их влияние на организм человека:

- оксид углерод: кислородное голодание, слабость, утомляемость, головокружение, тошнота;

- оксиды азота: кашель, затрудненное дыхание, бронхит;

- углеводороды (талуол, ксилол, бензол и др.): поражение центральной нервной системы;

- полициклические ароматические углеводороды (бензприен и др.): повышение риска возникновения злокачественных опухолей (канцероген);

- альдегиды (формальдегид, ацетальдегид, акролеин и др.): поражение центральной нервной системы, общетоксическое действие, аллергическая реакция, возможно повышение риска возникновения злокачественных опухолей (канцероген);

- диоксид серы (токсичен): затрудненное дыхание, обострение хронических заболеваний и возникновение болезней органов дыхания и системы кровообращения;

- сажа: повышение риска возникновения злокачественных опухолей (канцероген).

Объем выбросов загрязняющих веществ от передвижных источников в 2017 году составил около 99 тыс. т (24% от совокупного объема выбросов). Основная доля в указанном объеме приходится на автомобильный транспорт - 89 тыс. т (22% от совокупного объема выбросов).

Основную долю выбросов составляет оксид углерода (около 75%). Затем следуют углеводороды (13%) и диоксид азота (12%). Доля диоксида серы и сажи составляет менее 1%.

Отличительной чертой экологического воздействия транспорта является территориальное распределение с концентрацией вблизи крупных автомобильных магистралей и узлов. Наибольшая концентрация выбросов в атмосферу от транспорта возникает в Центральном районе Новокузнецкого городского округа в районе улиц Кирова (на участке от пр-та Курако до пр-та Октябрьского), Куйбышева, пр-тов Октябрьского, Металлургов (на участке от пр-та Курако до ул. Орджоникидзе), Курако (в районе пересечения с ул. Транспортной).

Согласно реестрам муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа, утвержденным постановлением администрации города Новокузнецка от 18.02.2016 №19 (с изменениями, внесенными постановлениями администрации города Новокузнецка от 09.08.2017 №124, от 10.08.2017 №125, от 26.10.2017 №168, от 07.11.2017 №173, от 13.12.2017 №189), и реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в пригородном сообщении, осуществляемых с территории Новокузнецкого городского округа, утвержденному постановлением администрации города Новокузнецка от 27.12.2017 №206, на муниципальных и межмуниципальных автобусных маршрутах используются транспортные средства экологического класса не ниже Евро-2. Весь парк коммерческих перевозчиков оснащен газобаллонным оборудованием.

 

1.11. Оценка нормативно-правовой базы, необходимой для функционирования и развития транспортной инфраструктуры Новокузнецкого городского округа

 

Нормативные документы Российской Федерации

 

Деятельность в сфере функционирования и развития транспортной инфраструктуры Новокузнецкого городского округа, в части полномочий федеральных органов власти осуществляется в соответствии с ключевыми нормативными правовыми актами Российской Федерации:

1) Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

2) Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;

3) Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

4) Федеральный закон от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

5) Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

6) Федеральный закон от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»;

7) Федеральный закон от 14.06.2012 №67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном»;

8) Федеральный закон от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

9) постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом»;

и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие различные аспекты деятельности федеральных государственных органов в сферах организации, обеспечения безопасности дорожного движения, транспортного обслуживания населения, дорожной деятельности в пределах своих полномочий.

 

Нормативные документы Кемеровской области

 

Деятельность в сфере функционирования и развития транспортной инфраструктуры Новокузнецкого городского округа в части полномочий органов государственной власти Кемеровской области - Кузбасса осуществляется в соответствии со следующими  нормативными правовыми актами Кемеровской области-Кузбасса:

1) Устав Кемеровской области-Кузбасса;

2) Закон Кемеровской области от 27.11.2017 №100-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом»;

3) Закон Кемеровской области от 29.06.2016 №49-ОЗ «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным транспортом и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Кемеровской области»;

4) Закон Кемеровской области от 28.09.2011 №102-ОЗ «О порядке осуществления контроля при перевозке пассажиров и багажа легковым такси»;

5) Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Кемеровской области, утвержденный постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2008 №24 (в редакции от 30.03.2018);

6) постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 20.09.2015 №357 «Об установлении предельных тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным, наземным электрическим транспортом по регулярным маршрутам на территории Кемеровской области»;

7) Порядок осуществления регионального государственного контроля при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Кемеровской области, утвержденный постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.08.2012 №323;

8) Порядок предоставления за счет средств областного бюджета субсидии юридическим лицам, осуществляющим перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в электропоездах пригородного сообщения на территории Кемеровской области, утвержденный постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 21.11.2017 №606;

9) Порядок установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов), утвержденный постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 20.07.2017 №379;

и другие нормативные правовые акты Кемеровской области-Кузбасса, регулирующие различные аспекты деятельности органов государственной власти Кемеровской области-Кузбасса в сферах организации, обеспечения безопасности дорожного движения, транспортного обслуживания населения, дорожной деятельности в пределах своих полномочий.

 

Муниципальные нормативные правовые акты Новокузнецкого городского округа

 

Функционирование и развитие транспортной инфраструктуры Новокузнецкого городского округа обеспечивается ключевыми муниципальными нормативными правовыми актами Новокузнецкого городского округа:

1) Устав Новокузнецкого городского округа (принят постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 07.12.2009 №11/117 (с изменениями и дополнениями)), устанавливающий полномочия  администрации города Новокузнецка, в частности, по подготовке документов территориального планирования, осуществлению муниципального земельного контроля, созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и др.;

2) генеральный план города Новокузнецка, утвержденный решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 16.06.2010 №9/120 (с изменениями и дополнениями):

- определяет общие принципы организации и приоритеты развития транспортной инфраструктуры на уровне территориального планирования Новокузнецкого городского округа;

- разработан на два проектных периода: первая очередь - 2020 год, расчетный срок - 2030 год.

3) Правила землепользования и застройки города Новокузнецка, утвержденные решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 31.12.2012 №1/6 (с изменениями и дополнениями), регулируют использование по целевому назначению земельных участков, предназначенных для размещения объектов транспортной инфраструктуры, в том числе порядок использования территорий, включенных в зоны объектов улично-дорожной сети, зоны полосы отвода железной дороги и др.;

4) перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа, утвержденный постановлением администрации города Новокузнецка от 17.02.2012 №97:

- содержит перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в муниципальной собственности Новокузнецкого городского округа;

- определяет границы ответственности и границы дорожной деятельности Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка;

- содержит информацию о протяженности сети автомобильных дорог местного значения городского округа;

5) реестры муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа, утвержденные постановлением администрации города Новокузнецка от 18.02.2016 №19 (с изменениями и дополнениями):

- содержит реестры муниципальных маршрутов регулярных перевозок по регулируемым и нерегулируемым тарифам;

- содержит информацию о регистрационных номерах, порядковых номерах маршрутов, наименованиях маршрутов, наименованиях промежуточных остановочных пунктов, наименованиях улиц, по которым проходят маршруты, протяженностях маршрутов в прямом и обратном направлении, порядке посадки и высадке пассажиров, а также о транспортных средствах для перевозок, датах начала перевозок, юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, осуществляющих перевозки по маршрутам согласно требованиям Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ;

6) постановление администрации города Новокузнецка от 26.12.2016 №185 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа»:

- устанавливает перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок транспортом общего пользования в границах Новокузнецкого городского округа, реализуемых в период с 14.11.2016 по 14.11.2021;

7) реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в пригородном сообщении, осуществляемых с территории Новокузнецкого городского округа, утвержденный постановлением администрации города Новокузнецка от 27.12.2017 №206:

- содержит сведения, аналогичные сведениям в реестрах муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах Новокузнецкого муниципального округа согласно требованиям Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

8) Положение о порядке организации и проведения конкурса на право осуществления пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа, утвержденное постановлением администрации города Новокузнецка от 18.11.2013 №191 (с изменениями и дополнениями):

- обеспечивает удовлетворение потребности населения города Новокузнецка в качественных услугах по перевозке пассажиров на маршрутах Новокузнецкого городского округа, повышение безопасности дорожного движения и культуры обслуживания при перевозке пассажиров, осуществление справедливого отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, предлагающих лучшие условия перевозки пассажиров, развитие добросовестной конкуренции среди перевозчиков;

- закрепляет основные принципы и порядок проведения конкурсов на право осуществления пассажирских перевозок на маршрутах Новокузнецкого городского округа;

9) Положение о порядке предоставления из бюджета Новокузнецкого городского округа субсидии на возмещение затрат транспортным организациям, связанных с применением регулируемых тарифов на пассажирские перевозки, утвержденное постановлением администрации города Новокузнецка от 17.01.2017 №3 (с изменениями и дополнениями):

- утверждает порядок возмещения затрат перевозчиков, осуществляющих пассажирские перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа;

- содержит методику расчета размеров субсидий на возмещение затрат транспортных организаций, связанных с применением регулируемых тарифов на пассажирские перевозки;

- устанавливает соответствующие формы документов и отчетности;

10) другие муниципальные нормативные правовые акты, регламентирующие различные аспекты деятельности органов местного самоуправления Новокузнецкого городского округа по организации транспортного обслуживания населения, развитию и содержанию транспортной инфраструктуры, организации дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения в пределах своих полномочий.

На территории Новокузнецкого городского округа действуют следующие программные документы в сфере транспорта:

1) программа комплексного развития транспортной инфраструктуры Новокузнецкой агломерации, реализуемая в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги»;

2) муниципальная программа Новокузнецкого городского округа «Организация и развитие пассажирских перевозок и координация работы операторов связи на территории Новокузнецкого городского округа», утвержденная постановлением администрации города Новокузнецка от 12.11.2014 №165, включающая подпрограммы:

- «Обслуживание населения города Новокузнецка пассажирским транспортом, осуществляющим перевозку по социальному заказу»;

- «Обеспечение деятельности Управления по транспорту и связи по предоставлению населению транспортных услуг по перевозке пассажиров транспортом общего пользования и услуг связи»;

- «Федеральный проект «Чистый воздух»»;

и отдельное мероприятие «Финансовое оздоровление сферы управления транспортом Новокузнецкого городского округа»;

3) муниципальная программа Новокузнецкого городского округа «Комплексное благоустройство Новокузнецкого городского округа», утвержденная постановлением администрации города Новокузнецка от 19.12.2014 №196, в части подпрограммы «Благоустройство городских территорий, организация содержания и ремонта объектов благоустройства, дорог и других элементов улично-дорожной сети Новокузнецкого городского округа» содержит мероприятия:

- по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа;

- по обеспечению дорожной деятельности в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги»;

в части отдельных мероприятий программа включает мероприятия:

- по обеспечению функционирования Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка по реализации муниципальной программы и осуществлению муниципального контроля в области благоустройства и дорожно-коммунального хозяйства,

- по обеспечению безопасности дорожного движения в городе Новокузнецке.

Нормативная правовая база Новокузнецкого городского округа в сфере транспортной инфраструктуры удовлетворят всем требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

 

1.12. Оценка финансирования транспортной инфраструктуры

 

Состояние сети автомобильных дорог определяется своевременностью, полнотой и качеством выполнения работ по содержанию, ремонту и капитальному ремонту и зависит напрямую от объемов финансирования и стратегии распределения финансовых ресурсов в условиях их ограниченных объемов.

 

Финансирование муниципальной программы Новокузнецкого городского округа «Организация и развитие пассажирских перевозок и координация работы операторов связи на территории Новокузнецкого городского округа» (транспортное обслуживание населения)

 

Согласно отчетам об исполнении бюджета Новокузнецкого городского округа (далее также - местный бюджет) и проекту местного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период финансирование деятельности по обеспечению функционирования и развития транспортной инфраструктуры в рамках муниципальной программы Новокузнецкого городского округа «Организация и развитие пассажирских перевозок и координация работы операторов связи на территории Новокузнецкого городского округа», утвержденной постановлением администрации города Новокузнецка от 12.11.2014 №165,  в 2017 году сократилось на 4% (с учетом уровня инфляции). Сокращение происходит за счет завершения реализации мероприятий программы. В перспективе достигнутый уровень финансирования будет поддерживаться местным бюджетом, однако планируемое участие областного бюджета увеличит общий объем финансирования.

 

Таблица 11. Объемы финансирования муниципальной программы Новокузнецкого городского округа в сфере транспорта «Организация и развитие пассажирских перевозок и координация работы операторов связи на территории Новокузнецкого городского округа»

Мероприятия программы	Бюджет	Объем финансирования, тыс. руб.
		2016 год	2017 год	2018 год	2019 год
Обслуживание населения города Новокузнецка пассажирским транспортом, осуществляющим перевозку по социальному заказу	федеральный	-	-	66104	66104
	областной	657641,7	661342,8	656570,7	659971,9
	местный	657641,7	661342,8	722674,7	726075,9
	итого	-	-	66104	66104
Обеспечение деятельности Управления по транспорту и связи администрации города Новокузнецка по предоставлению населению транспортных услуг по перевозке пассажиров транспортом общего пользования и услуг связи	федеральный	-	-	-	-
	областной	-	-	-	-
	местный	32107,4	47444,6	53742,9	53696
	итого	32107,4	47444,6	53742,9	53696
Финансовое оздоровление сферы управления транспортом Новокузнецкого городского округа	федеральный	-	-	-	-
	областной	-	-	-	-
	местный	31549,3	1000	7472,7	-
	итого	31549,3	1000	7472,7	-

 

Являясь планово-убыточной отраслью городского хозяйства, городской пассажирский транспорт функционирует, в том числе, и за счет субсидий из местного бюджета. Местный бюджет ввиду дефицита денежных средств имеет значительную финансовую задолженность перед транспортными предприятиями, осуществляющими регулярные перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

В связи с тем, что доходы от оплаты проезда и бюджетные субсидии не покрывают полностью эксплуатационные затраты, существует проблема наличия кредиторской задолженности. Транспортные предприятия в условиях роста цен на энергоносители, запасные части и материалы не получают необходимых средств для нормального функционирования.

 

Финансирование мероприятий муниципальной программы Новокузнецкого городского округа «Комплексное благоустройство Новокузнецкого городского округа» (дорожная деятельность и деятельность в сфере безопасности дорожного движения)

 

Согласно отчетам об исполнении бюджета Новокузнецкого городского округа  и согласно проекту местного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период финансирование деятельности по обеспечению функционирования и развития транспортной инфраструктуры в рамках муниципальной программы Новокузнецкого городского округа «Комплексное благоустройство Новокузнецкого городского округа», утвержденной постановлением администрации города Новокузнецка от 19.12.2014 №196,  выросло на 75% (с учетом уровня инфляции) в 2017 году, главным образом за счет участия областного и федерального бюджетов в финансировании мероприятий в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». В совокупности, бюджет Новокузнецкого городского округа в 2017 году выделил 75% средств для реализации указанных мероприятий муниципальной программы. В дальнейшем, участие федерального и областного бюджетов не планируется - снижение объемов финансирования муниципальной программы уже в 2018 году составило 78%.

 

Таблица 12. Объемы финансирования муниципальной программы Новокузнецкого городского округа «Комплексное благоустройство Новокузнецкого городского округа»

Мероприятие	Бюджет	Объем финансирования, тыс. руб.
		2016 год	2017 год	2018 год	2019 год
Содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения	федеральный	-	-	-	-
	областной	50 312,8	400	-	-
	местный	715 969,5	477 234,2	355 369,9	426 301,6
	итого	766 282,3	477 634,2	355 369,9	426 301,6
Обеспечение дорожной деятельности в рамках национального проекта «Безопасные  и качественные автомобильные дороги»	федеральный	-	625 000,0	-	-
	областной	-	312 500,0	-	-
	местный	-	311 180,7	-	-
	итого	-	1 248 680,7	-	-
Обеспечение безопасности дорожного движения в городе Новокузнецке	федеральный	-	-	-	-
	областной	75 833,7	1 700,0	-	-
	местный	189 078,8	132 366,2 5	57 716,8	51 046,4
	итого	264 912,5	134 066,2	57 716,8	51 046,4
Обеспечение функционирования Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка по реализации муниципальной программы и осуществлению муниципального контроля в области дорожно-коммунального хозяйства	федеральный	-	-	-	-
	областной	-	-	-	-
	местный	8 238,5	8 772,3	11 152,7	11 152,7
	итого	8 238,5	8 772,3	11 152,7	11 152,7

 

В части содержания инфраструктуры автомобильных дорог и обеспечения безопасности дорожного движения отмечается дефицит свободных денежных средств для реализации проектов развития транспортной инфраструктуры и строительства новых объектов. При этом растут уровень автомобилизации, объемы промышленного производства и оборот торговли, что означает увеличение нагрузки на существующую транспортную инфраструктуры и продолжение увеличения расходов на ее содержание.

 

2. Прогноз транспортного спроса, изменения объемов и характера передвижения населения и перевозок грузов на территории Новокузнецкого городского округа

 

Прогноз составлен на базе долгосрочного прогноза СЭР города Новокузнецка с применением федеральных показателей индекса потребительских цен для соответствующих показателей.

Базовый период прогноза - 2017 год.

Период прогноза соответствует сроку действия генерального плана города Новокузнецка с горизонтом прогнозирования в 2030 году.

Прогноз учитывает два этапа реализации Программы:

1 этап - 2019-2022 годы (1-ая очередь реализации генерального плана города Новокузнецка);

2 этап - 2023-2030 годы (реализация генерального плана города Новокузнецка после корректировки).

 

2.1. Прогноз социально-экономического и градостроительного развития Новокузнецкого городского округа

 

Демографическая ситуация

 

В соответствии с долгосрочным прогнозом СЭР города Новокузнецка демографическая ситуация на территории городского округа на прогнозный период будет складываться под влиянием тенденций последних лет и характеризоваться следующим:

- «старение» населения и, как следствие, продолжающиеся отрицательные показатели рождаемости в условиях сокращения количества женщин фертильного возраста и устойчивой модели репродуктивного поведения населения (семьи имеют 1-2 детей);

- увеличение среднегодовой численности населения будет достигаться благодаря компенсационному эффекту миграционного прироста вследствие потребности экономики города в притоке трудовых ресурсов.

Среднегодовая численность населения на конец этапных периодов реализации Программы:

1 этап - 2019-2022 годы - 554 090 человек;

2 этап - 2023-2030 годы - 569 600 человек.

На конец прогнозного периода среднегодовая численность населения города увеличится на 3% по сравнению с базовым периодом.

Среднегодовая численность населения в трудоспособном возрасте на конец этапных периодов реализации Программы:

1 этап - 2019-2022 годы - 315 527 человек (57,0% от общей численности);

2 этап - 2023-2030 годы - 314 763 человека (55,3% от общей численности).

На конец прогнозного периода сокращение среднегодовой численности населения в трудоспособном возрасте составит 1% по сравнению с базовым периодом.

 

Общественное производство

 

Отражением прогноза показателей общественного производства является индекс потребительских цен. В соответствии с данными Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов индекс потребительских цен к 2020 году, составленный Министерством экономического развития Российской Федерации, составил 1,04. В дальнейшем периоде данный показатель будет сохраняться на данном уровне. Долгосрочный прогноз СЭР города Новокузнецка также указывает данную величину показателя на весь период 2018-2030 годов.

В соответствии с долгосрочным прогнозом СЭР города Новокузнецка в прогнозный период объемы промышленного производства на территории городского округа будут продолжать увеличиваться в среднем на 5-6% в год.

Структура экономики города будет оставаться неизменной с долей обрабатывающего производства на уровне 52-53% и преобладанием металлургической промышленности. Увеличение объемов производства будет достигаться посредством технического перевооружения производственных мощностей, снижения затрат на производство и повышения качества выпускаемой продукции.

Объем отгрузки товаров собственного производства и выполненных своими силами работ (оказанных услуг) на конец этапных периодов реализации Программы:

1 этап - 2019-2022 годы - 492 935 млн. руб. в действующих ценах;

2 этап - 2023-2030 годы - 819 929 млн. руб. в действующих ценах.

На конец прогнозного периода увеличение объема отгрузки товаров, работ, услуг в сопоставимых ценах составит 22% по сравнению с базовым периодом.

Оборот розничной торговли на территории города на конец этапных периодов реализации Программы:

1 этап - 2019-2022 годы - 113 098 млн. руб. в действующих ценах;

2 этап - 2023-2030 годы - 195 756 млн. руб. в действующих ценах.

На конец прогнозного периода увеличение оборота розничной торговли в сопоставимых ценах составит 18% по сравнению с базовым периодом.

 

Рынок труда и уровень жизни

 

В соответствии с долгосрочным прогнозом СЭР города Новокузнецка в прогнозный период трудовые ресурсы буду испытывать воздействие демографических и общих экономических процессов. Наиболее серьезным ограничением рынка труда станет сокращение численности населения в трудоспособном возрасте.

В то же время будут развиваться новые технологии на производстве, что может повлиять как на количество работников, так и на структуру занятости.

Численность занятых в экономике города на конец этапных периодов реализации Программы:

1 этап - 2019-2022 годы - 262 600 человек;

2 этап - 2023-2030 годы - 259 200 человек.

На конец прогнозного периода сокращение численности занятых в экономике составит 2% по сравнению с базовым периодом.

Рост реальной заработной платы в прогнозном периоде будет обеспечиваться ростом прибыли организаций и вследствие улучшения экономической обстановки, а также созданием высокопроизводительных рабочих мест.

Среднемесячная номинальная заработная плата работников организаций города на конец этапных периодов реализации Программы:

1 этап - 2019-2022 годы - 37 300 рублей в действующих ценах;

2 этап - 2023-2030 годы - 55 500 рублей в действующих ценах.

На конец прогнозного периода рост среднемесячной номинальной заработной платы работников организаций в сопоставимых ценах составит 4% по сравнению с базовым периодом.

 

2.2. Прогноз транспортного спроса Новокузнецкого городского округа, объемов и характера передвижения населения и перевозок грузов по видам транспорта, имеющегося на территории городского округа

 

Транспортный спрос на территории Новокузнецкого городского округа будет формироваться под действием демографических процессов и изменения уровня жизни.

В результате сокращения численности населения в трудоспособном возрасте как основных пользователей транспортной системы будет сокращаться общий показатель мобильности - количество однонаправленных поездок на одного человека населения. Однако повышение уровня жизни населения вследствие роста доходов в совокупности с ростом среднегодовой общей численности населения будут компенсировать негативные эффекты.

С ежегодным темпом прироста среднесуточного количества поездок на одного человека населения на уровне 2% расчетный суточный транспортный спрос на перемещения пассажиров всеми видами транспорта на территории города в будний день на конец этапных периодов реализации Программы:

1 этап - 2019-2022 годы - 942 тыс. однонаправленных поездок;

2 этап - 2023-2030 годы - 1 180 тыс. однонаправленных поездок.

На конец прогнозного периода увеличение уровня мобильности населения городского округа составит 33,4% по сравнению с базовым периодом.

Расчет прогноза перераспределения транспортного спроса по видам транспорта в результате реализации мероприятий Программы входит в состав оценки социально-экономического эффекта.

Транспортный спрос на перемещение грузов будет увеличиваться ввиду увеличения объемов производства и отгрузки товаров, а также увеличения оборота розничной торговли. Учитывая конкретные значения роста указанных показателей и распределение грузогенерации и грузопритяжения между промышленностью и розничной торговлей в размерах 60% и 40% соответственно, объем перевозки грузов будет увеличиваться в среднем на 2% ежегодно, но не более 5%. Среднесуточный объем перевезенных на территории городского округа в будний день на конец этапных периодов реализации Программы:

1 этап - 2019-2022 годы - 441 тыс. т;

2 этап - 2023-2030 годы - 504 тыс. т.

Среднесуточный спрос на перемещение грузов автомобильным транспортом в будни на конец этапных периодов реализации Программы:

1 этап - 2019-2022 годы - 21,9 тыс. однонаправленных поездок;

2 этап - 2023-2030 годы - 25,0 тыс. однонаправленных поездок.

 

2.3. Прогноз развития транспортной инфраструктуры по видам транспорта

 

Инфраструктура внешнего транспорта

 

Развитие инфраструктуры внешнего транспорта будет осуществляться по следующим концептуальным направлениям:

- создание и развитие современных транспортно-пересадочных узлов, крупнейший из которых расположится в районе привокзальной площади и объединит существующие терминалы - автомобильный вокзал, железнодорожные терминалы (железнодорожный и пригородный вокзал Новокузнецка);

- строительство новых автомобильных станций  в целях частичного перевода работы с центрального автовокзала города Новокузнецка, территориально ограниченного в своем развитии;

- создание транспортно-логистических комплексов на подходах к городу.

По направлению создания транспортно-пересадочных узлов основная работа будет проводиться в районе существующего узла железнодорожного вокзала, где сконцентрированы железнодорожные терминалы, включая вокзал пригородного сообщения и автомобильный вокзал.

Развитие грузовых терминалов связано с конкуренцией с близлежащей терминально-складской инфраструктурой города Новосибирска - крупного логистического центра (площадь складских помещений класса А - более 100 тыс. кв. м). Более того, текущая структура экономики и номенклатура грузов, в которой большую часть занимают каменный уголь, продукция металлургии и металлоконструкции, предполагают использование железнодорожного транспорта для внешних перевозок. Однако вход в город федеральных торговых сетей и увеличение оборота торговли могут создать предпосылки для создания локальных терминально-складских комплексов для автомобильного транспорта.

Генеральным планом города Новокузнецка предусмотрено создание ряда грузовых терминалов:

- в районе железнодорожных станций «Полосухино», «Новокузнецк-Восточный»;

- в Новоильинском районе;

- на западном подходе к городу: в районе железнодорожной станции «Новокузнецк-Сортировочный».

 

Городской пассажирский транспорт

 

Рост уровня автомобилизации неизбежно создаст проблему перегрузки существующей улично-дорожной сети без ее развития. Однако ее развитие связано с крупными финансовыми затратами как для создания, так и для содержания.

Альтернативой должно стать развитие системы городского пассажирского транспорта, включающее:

- интенсивное развитие троллейбусных линий на основных направлениях пассажиропотоков в пределах существующей и проектной застройки с поэтапной реализацией - из Центрального в Новоильинский и Куйбышевский районы, микрорайон Абагур;

- развитие автобусного сообщения с приоритетным использованием автобусов большой вместимости;

- развитие интермодальных перевозок в перспективе;

- обеспечение приоритетных условий движения пассажирского транспорта общего пользования;

- благоустройство остановок транспорта общего пользования (сооружение и реконструкция крытых павильонов), сооружение новых остановок на организуемых маршрутах;

- совершенствование материально-технической базы транспорта общего пользования и обновление подвижного состава всех видов транспорта, в том числе с целью его комплектации подвижным составом для использования маломобильными группами населения.

В конечном итоге, итогом развития системы городского пассажирского транспорта является обеспечение потенциального роста спроса на поездки маршрутным пассажирским транспортом общего пользования и повышение качества транспортного обслуживания населения.

 

2.4 Прогноз развития дорожной сети городского округа

 

Улично-дорожная сеть города Новокузнецка будет развиваться в соответствии с установленными планами градостроительного развития. Основными направлениями развития станут:

- реконструкция существующих магистральных участков, в том числе на всем протяжении участков улицы Гончарова, Димитрова, Рудокопровую, Музейную, Хлебозаводскую, Ноградскую, Запорожскую, через Кузнецкий мост в улицы Народную, Обнорскую, Кузнецкое шоссе, Байдаевское шоссе, улицу Фесковскую, Притомское шоссе;

- строительство новых мостовых переходов через реки Томь и Кондому;

- реконструкция Ильинского шоссе и строительство территориальных автомобильных дорог за границами городского округа для формирования Северного обхода.

В рамках реализации Программы предусматривается развитие магистральной дорожной сети и формирование заложенных Генеральным планом магистральных направлений «Бунгур – Центр – ЗСМК», «Байдаевка - новый Центр - Пушкинский - Листвяжская развязка», «Новая Ильинка - Запсиб – Байдаевка», «Новая Ильинка - Центр – Абагур».

Развитие запланировано также и на магистральных улицах районного значения и местной улично-дорожной сети. Также планируется развитие сети улиц и автомобильных дорог в районе перспективной жилой застройке в Новоильинском районе.

Будут проведены ряд локальных мероприятий по реконструкции отдельных пересечений на территории УДС.

Всего, к концу реализации Программы на территории города будет построено более 35,2 км новых участков улично-дорожной сети, 4 мостовых перехода, включая 2 мостовых перехода протяженностью около 400 метров (через реки Томь и Кондома).

Будет проведена реконструкция около 150 км участков улично-дорожной сети, будут установлены 17 новых светофорных объектов.

 

2.5. Прогноз уровня автомобилизации, параметров дорожного движения

 

Рост уровня автомобилизации города Новокузнецка будет обусловлен, прежде всего, прогнозируемым ростом благосостояния. Показатель также будет изменяться под воздействием следующих факторов:

- развитие альтернативной системы пассажирских перевозок;

- развитие улично-дорожной сети;

- парковочная политика города, в том числе развитие платного парковочного пространства, и др.

Уровень автомобилизации в Новокузнецком городском округе на конец этапных периодов реализации Программы:

1 этап - 2019-2022 годы - 244 индивидуальных автомобиля на 1000 жителей;

2 этап - 2023-2030 годы - 504 индивидуальных автомобиля на 1000 жителей.

 

2.6. Прогноз показателей безопасности дорожного движения

 

В целях снижения уровня дорожной аварийности необходимо выполнение мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, таких как ограничение скорости движения транспорта в отдельных зонах, создание зон спокойного движения.

В комплексе с мероприятиями по обеспечению приоритетного движения транспорта общего пользования и созданию современного парковочного пространства необходимо создание зон комфортного и безопасного движения пешеходов и пассажирского транспорта общего пользования. В целях повышения безопасности движения необходимо выполнить такие мероприятия, как:

- устройство пешеходных ограждений;

- устройство внеуличных пешеходных переходов;

- устройство регулируемых пешеходных переходов с приоритетным пропуском пешеходов;

- совершенствование светофорного регулирования;

- локальные мероприятия на уширение в зонах остановок транспорта общего пользования, устройство островков безопасности, мероприятия по снижению аварийности перекрестков, в том числе уменьшающих количество конфликтных точек (УДС).

Благоприятным фактором для повышения уровня безопасности дорожного движения является участие города Новокузнецка в национальном проекте «Безопасные и качественные автомобильные дороги» и плановое приведение улично-дорожной сети к нормативным показателям.

 

2.7. Прогноз негативного воздействия транспортной инфраструктуры на окружающую среду и здоровье населения

 

Экологическая ситуация в Новокузнецком городском округе будет складываться, в основном, под влиянием продолжающегося роста промышленного производства и сохранением преобладающей роли металлургической промышленности в структуре экономики города.

В части выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от передвижных источников, в частности, автомобильного транспорта увеличение экологической нагрузки будет связано с ростом автомобилизации в условиях роста благосостояния населения и повышения спроса на транспортировку грузов ввиду повышения объемов производства и торговли.

Компенсационными по отношению к росту автомобилизации станут развитие систем пассажирского транспорта общего пользования (результат - перераспределение транспортного спроса) и улично-дорожной сети (результат - сокращение дальности поездок и времени в пути).

Расчет прогноза экологического воздействия транспортной системы в результате реализации мероприятий Программы входит в состав оценки социально-экономического эффекта.

 

3. Принципиальные варианты развития транспортной инфраструктуры и их укрупненная оценка по целевым показателям (индикаторам) развития транспортной инфраструктуры с последующим выбором предлагаемого к реализации варианта

 

Предлагается два варианта развития транспортной инфраструктуры на период планирования:

3.1. Вариант 1

Вариант 1 предполагает реализацию ограниченного количества мероприятий, предусмотренных, в частности, генеральным планом города Новокузнецка в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Предложения по мероприятиям, реализуемым в рамках варианта 1, в краткосрочном периоде:

1) развитие транспортной инфраструктуры включает утвержденные программными документами мероприятия (в справочных целях с указанием утвержденных объемов финансирования) и ключевые мероприятия в соответствии с направлениями генерального плана города Новокузнецка, в том числе:

- в краткосрочной перспективе предусматривается реконструкция до параметров магистралей общегородского значения с четырехполосной проезжей частью центральных улиц города на трассе автомобильной дороги регионального (межмуниципального) значения «Ленинск-Кузнецкий - Новокузнецк - Междуреченск», участки которой составляют каркас текущей автотранспортной инфраструктуры города и ключевые участки предусмотренных Генеральным планом магистральных направлений движения;

- также предусматривается начало проектирования транспортных узлов с плановым строительством в среднесрочной перспективе, в частности, нового Байдаевского моста;

2) развитие систем пассажирского транспорта предусматривает:

- развитие инфраструктуры пассажирского транспорта на ключевых транспортных коридорах, включает систему маршрутного ориентирования и информирования пассажиров, а также обеспечение доступности инфраструктуры пассажирского транспорта пользователями, в том числе безбарьерной среды для лиц с ограниченными физическими возможностями;

- организация приоритетного движения пассажирского транспорта на отдельных ключевых участках улично-дорожной сети, наиболее востребованных для перемещения пассажирами и вблизи крупных объектов притяжения;

- развитие системы транспортно-пересадочных узлов, обеспечение сбалансированного функционирования различных видов транспорта и их взаимодействия с внеуличными видами транспорта, в том числе с пригородным рельсовым транспортом;

- строительство (ликвидация) остановочных павильонов и увеличение (создание) заездных карманов, разнесение и перенос остановочных пунктов в рамках организации транспортных коридоров пассажирского транспорта;

- строительство парковочных карманов для автотранспорта на улицах, по которым проложены транспортные коридоры, с ликвидацией несанкционированных парковок;

- оптимизация режимов работы и модернизация светофорных объектов на пересечениях на транспортных коридорах пассажирского транспорта.

3.2. Вариант 2.

Вариант 2 включает мероприятия, предусмотренные вариантом 1, но при этом дополнен более интенсивным развитием систем пассажирского транспорта общего пользования, а также расширенным списком мероприятий по строительству и реконструкции объектов транспортной инфраструктуры:

1) обеспечение приоритетных условий движения пассажирского транспорта на улично-дорожной сети города с применением различных методов приоритета включая:

- создание взаимоувязанной системы транспортных коридоров для движения пассажирского транспорта общего пользования, в том числе для скоростного, экспрессного движения пассажирского транспорта общего пользования;

- обеспечение приоритета движения пассажирского транспорта общего пользования на пересечениях с применением автоматизированных систем управления дорожным движением (АСУДД) и средств светофорного регулирования;

- введение отдельных ограничений для остальных транспортных средств на дорогах, по которым проходят маршруты общественного транспорта, а также применение других методов;

2) меры градостроительного характера, направленные на обеспечение транспортной связности территорий, строительство (реконструкция) транспортных развязок и дорог, обеспечивающих транспортное сообщение между планировочными районами города с прокладкой по ним маршрутов пассажирского транспорта общего пользования и обеспечением обслуживания пассажирским транспортом районов существующей, новой и перспективной жилой застройки (в увязке с документами территориального планирования и документацией по планировке территории, документами стратегического планирования, включающими принципиальные предложения и решения по основным мероприятиям организации дорожного движения);

3) реализация локально-реконструкционных мероприятий, направленных на обеспечение бесперебойного передвижения транспортных средств пассажирского транспорта общего пользования на маршрутах следования, ликвидация «узких» мест на улично-дорожной сети и аварийноопасных участков на маршрутах движения пассажирского транспорта общего пользования, в том числе уширение улиц для выполнения критериев организации выделенных полос для движения пассажирского транспорта общего пользования;

4) развитие системы транспортно-пересадочных узлов, обеспечение сбалансированного функционирования различных видов пассажирского транспорта общего пользования и их взаимодействия с внеуличными видами транспорта, в том числе с пригородным рельсовым транспортом;

5) развитие инфраструктуры пассажирского транспорта, включая систему маршрутного ориентирования и информирования пассажиров, а также обеспечение доступности инфраструктуры пассажирского транспорта пользователями, в том числе безбарьерной среды для лиц с ограниченными физическими возможностями. Развитие инфраструктуры, в том числе предусматривает:

- строительство остановочных павильонов и увеличение (создание) заездных карманов, разнесение и перенос остановочных пунктов в рамках организации транспортных коридоров пассажирского транспорта;

- строительство парковочных карманов для автотранспорта на улицах, по которым проложены транспортные коридоры пассажирского транспорта общего пользования, с ликвидацией несанкционированных парковок;

- оптимизацию режимов работы и модернизацию светофорных объектов на пересечениях на транспортных коридорах пассажирского транспорта общего пользования.

В рамках данного варианта проектирования также предусмотрен ряд мероприятий по совершенствованию организации дорожного движения других видов транспорта, включающих организацию одностороннего (реверсивного) движения, строительство (реконструкцию) светофорных объектов, развитие автоматизированных систем управления движением, упорядочение и развитие парковочного пространства, строительство перехватывающих парковок и парковочных карманов на улично-дорожной сети, мероприятия по «успокоению движения» в жилых, общественно-деловых зонах и зонах отдыха, развитию велосипедного движения и др.

В целях обеспечения создания безопасных условий для участников дорожного движения, в том числе детей и лиц с ограниченными возможностями, ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий, сокращения количества дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий, предусмотрены мероприятия по:

- обустройству пешеходных переходов за счет их оборудования современными техническими средствами;

- строительству внеуличных пешеходных переходов;

- обеспечению безопасности передвижения пешеходов;

- установке комплексов фото- и видеофиксации нарушений на выделенных полосах для пассажирских транспортных средств;

- обеспечению видимости технических средств организации дорожного движения;

- повышению уровня безопасности дорожного движения вблизи образовательных организаций и др.

 

Таблица 13. Результаты моделирования параметров транспортных потоков при реализации различных вариантов развития

№ п/п	Варианты	Время в пути, мин.	Время в пути, час.	Средняя длина поездки, км	Средняя скорость, км/час.
1	Существующее положение	19,03	0,36	13,71	38,21
2	Базовый вариант	20,67	0,39	14,23	36,85
3	Вариант 1	19,32	0,36	14,09	38,74
3.1	- к показателям базового варианта	-6,5%	-5,8%	-1,0%
4	Вариант 2	19,20	0,36	14,09	38,96
4.1	- к показателям базового варианта	-7,1%	-6,3%	-1,0%

 

По результатам моделирования реализация варианта 2 приведет к наибольшему улучшению параметров транспортных потоков, однако выбор реализуемого варианта развития на основании исключительно технических характеристик невозможен. Необходимо также учитывать разницу необходимых объемов финансирования. Вариант 2 требует больших капитальных вложений для реализации необходимых мероприятий, однако при этом его эффект незначительно отличается от результатов варианта 1.

 

Таблица 14. Сравнение необходимых объемов финансирования по различным вариантам развития

№ п/п	Варианты	Укрупненный расчет необходимых объемов финансирования (только по бюджетным источникам), тыс. руб.
1	Вариант 1	13 923 221,7
2	Вариант 2	21 442 722,4
3	Дополнительный объем финансирования реализации варианта 2	54%

 

Таким образом, для реализации выбран вариант 1 как наиболее сбалансированный между необходимыми финансовыми затратами и результатом реализации.