1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Современная индустрия туризма является одной из крупнейших, высокодоходных и наиболее динамичных отраслей мирового хозяйства. В мировой экономике туризм вышел на лидирующие позиции, конкурируя лишь с добычей нефти. При этом в отличие от многих других отраслей экономики, туризм не приводит к истощению природных ресурсов. Развитие туристской сферы оказывает стимулирующее воздействие на такие секторы экономики как транспорт, связь, торговля, строительство. Большое влияние с социальной точки зрения оказывает туризм на регионы: появляются новые рабочие места, развиваются коммуникационные системы, повышаются культура и грамотность местного населения.
Туризм является одной из важнейших сфер современной экономики. Данный вид деятельности направлен на удовлетворение потребностей людей в ознакомлении с историей, культурой, обычаями, духовными и религиозными ценностями.
Развитие туризма, увеличение его доли в валовом внутреннем продукте, занятости населения, рост инвестиций и доходов бюджета остаются актуальными проблемами экономического развития Новокузнецкого городского округа.
Наибольшую актуальность приобретает городской туризм, что позволяет привлекать крупным городам туристов из других муниципальных образований, регионов и стран.
На территории города Новокузнецка в течение 2014 года число коллективных средств размещения составило 69 единиц, с общим номерным фондом на 2192 места. Оборот средств гостиниц и ресторанов составил 63 893 тыс. руб.
Туристская привлекательность города Новокузнецка определяется следующими положительными факторами:
 удобное географическое расположение. Город Новокузнецк находится в центре Южно-Кузбасской агломерации, имея транспортные сообщения с городами Прокопьевск, Мыски, Калтан, Осинники. Также Новокузнецк располагается возле транспортных путей, ведущих к туристскому центру Шерегеш из Новосибирска, Кемерово, Красноярск, аэропорта Спиченково;
 на территории города Новокузнецка находятся объекты культурного наследия, памятники и музеи, музей-заповедник, уникальные жилые микрорайоны, созданные по проекту знаменитых архитекторов, планетарий, цирк, действующие парки и прибрежные парки отдыха, предприятия с интересными для экскурсий промышленными производствами, православные храмы и комплексы.
Наиболее перспективными для развития города Новокузнецка являются следующие виды туризма:
 индустриальный туризм, охватывающий познавательные экскурсии по промышленным территориям, комбинатам, цехам и фабрикам;
 историко-культурный туризм, охватывающий музейные экскурсии, экскурсии под открытым небом и пешеходные экскурсии, экскурсии по местам боевой и трудовой славе, паломнические экскурсии;
 рекреационный туризм, охватывающих развитие и создание мест отдыха, парковые и пляжные зоны, около дворовые внутридворовые территории;
 спортивно-приключенческий туризм, охватывающий туризм с использованием походов различной категории сложности, конных туристских маршрутов, спортивные состязания, спортивно-оздоровительные события;
 событийный туризм, охватывающий культурно-массовые мероприятия;
 деловой туризм, охватывающий деловые события и мероприятия города.
Несмотря на положительную динамику развития туристской отрасли, существует немало сдерживающих внутренних и внешних факторов:
 неразвитость инфраструктуры туризма на местах;
 низкая информированность населения о туристских услугах и возможностью Новокузнецка;
 отсутствие пакета инвестиционных предложений в сфере туризма;
 сезонность туристской активности;
 узкая специализация туристских потоков;
 низкая доходность предприятий внутреннего туризма.
На протяжении нескольких последних лет туризму в Новокузнецком городском округе уделяется особое внимание, в том числе для повышения качества оказываемых услуг внутреннего туризма.
Вводятся в эксплуатацию новые объекты туристской индустрии: базы отдыха, гостиницы, пункты питания, канатные дороги.
Однако на сегодняшний день все еще остается проблема нехватки как в комфортабельных гостиницах 3 - 5 звезд, так и гостиницах туристического класса.
Реализация мероприятий данной концепции развития туризма в Новокузнецком городском округе до 2017 года (Далее - Концепция) позволит увеличить поток туристов в город, повысить качество оказываемых услуг в данной отрасли и увеличить налоговые поступления в бюджет Новокузнецкого городского округа.

2. Цели и задачи Концепции

Целями данной Концепции являются:
1. Увеличение въездного туристского потока;
2. Улучшение инвестиционного климата и привлекательности;
3. Увеличение объемов внутренних туристских потоков;
4. Развитие малого и среднего предпринимательства;
5. Увеличение налоговых поступлений в местный бюджет от туристской отрасли.
Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:
 позиционирование Новокузнецкого городского округа как города, благоприятного для развития туризма;
 привлечение инвестиций в индустрию туризма Новокузнецкого городского округа, в том числе при реализации механизмов муниципально – частного партнерства;
 эффективное и рациональное использование существующей материальной базы туристской отрасли и рекреационных земель;
 содействие разработке и внедрению на местном туристском рынке прогрессивных технологий туристского обслуживания;
 содействие повышению качества и доступности туристских услуг;
 стимулирование развития отечественного предпринимательства, поддержка малого и среднего предпринимательства в сфере туризма и отраслях, технологически связанных с туризмом;
 создание новых рабочих мест в сфере туризма и сопряженных отраслях экономики;
 совершенствование системы информационного обеспечения в области туризма, повышение уровня информированности потенциальных туристов;
 оборудование объектов и территорий инфраструктуры отдыха и туризма для беспрепятственного доступа и использования маломобильными группами населения;
 активное развитие новых форм туризма (событийный, индустриальный, деловой),
 разработка комплексных маршрутов.

3. Система программных мероприятий

Для решения поставленных целей и задач необходимо реализовать следующие основные мероприятия:
 совершенствование управления процессом развития туризма на территории Новокузнецкого городского округа;
 развитие разнообразных видов культурных и досуговых услуг с учетом дифференцированного подхода к разным группам их потребления;
 развитие туристской инфраструктуры и материальной базы.
Перечень конкретных мероприятий приведен в разделе 6 Концепции.

4. Ресурсное обеспечение Концепции

Содержание мероприятий будут уточнены и конкретизированы в рамках разработки муниципальных программ Новокузнецкого городского округа. При этом предполагается частичное финансирование программ за счет внебюджетных источников. В процессе реализации мероприятий будет изучена возможность организации муниципально-частного партнерства.
Взаимодействие органов администрации города Новокузнецка и потенциальных инвесторов, а также иных физических и юридических лиц, не являющимися организациями, но являющимися соисполнителями мероприятий по данному направлению, соответствующие обязательства будут подтверждены участниками программных мероприятий в рамках соглашений о намерениях.

5. Оценка эффективности реализации Концепции

В результате выполнения в Новокузнецком городском округе намеченных Концепцией мероприятий должен сформироваться развитый туристский комплекс, способный удовлетворить потребности российских и иностранных граждан в разнообразных туристских услугах.
Ожидается, что в результате реализации Концепции к 2017 году:
1. Будет сформирована и укреплена туристская инфраструктура за счет привлечения инвестиций в сферу туризма;
2. Закрепится положительный имидж города как туристского центра на российском и международном уровнях;
3. Увеличится численность туристов и экскурсантов;
4. Будут созданы новые рабочие места на предприятиях туристской сферы.
Реализация Концепции будет способствовать становлению и дальнейшему перспективному развитию туристской сферы, укреплению материальной базы туризма, созданию новых туристских маршрутов, развитию других отраслей экономики города (транспорта, торговли и общественного питания, строительства и реконструкции автодорог, благоустройства города и др). Намеченные в Концепции меры будут способствовать увеличению численности российских и иностранных туристов, времени их пребывания в городе, росту финансовых поступлений в экономику города.
Социальный эффект от реализации Концепции будет выражен в удовлетворении потребностей различных категорий жителей города Новокузнецк в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям при воспитании подрастающего поколения.

6. Программа мероприятий

Концепция определяет набор комплексных мероприятий, что является наиболее целесообразной формой для решения задач развития туризма, так как позволяет вести комплексную реализацию межфункциональных задач с достижением значимых конкретных результатов.

Реализация комплексных мероприятий развития туризма